洋政辦發〔2023〕43號關于印發優化調整穩就業政策措施支持穩崗擴容提質惠民生重點任務清單的通知

序號

政策類型

政策要點

主要措施

牽頭單位

配合單位

備注

1

助企紓困穩定就業崗位

階段性降低失業保險、工傷保險費率

階段性降低失業保險、工傷保險費率的政策2023年6月30日到期后，延續實施至2024年12月31日。

縣人社局

縣財政局、縣稅務局

實施期限至2024年12月31日前

2

失業保險穩崗返還政策

上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率（2022年為5.5%）的控制目標（30人及以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數的20%），可申請失業保險穩崗返還。中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的60%返還，大型企業按30%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。企業劃型參照2020年社保減免政策執行。勞務派遣單位在勞務派遣單位截滯留穩崗返還資金問題專項整治期間暫停享受2023年穩崗返還政策，“僵尸”企業、嚴重失信企業不予發放穩崗返還，政策實施期限截至2023年12月31日。要持續優化“免申即享”服務，返還資金可通過后臺數據比對審核、企業確認、社會公示后直接撥付企業。

縣人社局

縣財政局

實施期限至2023年12月31日前

3

稅收優惠

政策

對月銷售額10萬元及以下的增值稅小規模納稅人，免征增值稅，實施期限至2027年12月31日前。

縣稅務局

縣財政局

實施期限至2027年12月31日前

4

助企紓困穩定就業崗位

稅收優惠政策

對生產性服務業納稅人、生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%和10%抵減應納稅額，實施期限至2023年12月31日。

縣稅務局

縣財政局

實施期限至2023年12月31日

5

自2023年1月1日至2027年12月31日，對個體工商戶年應納稅所得額不超過200萬元的部分，減半征收個人所得稅。個體工商戶在享受現行其他個人所得稅優惠政策的基礎上，可疊加享受本條優惠政策；自2023年1月1日至2027年12月31日，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加；對小型微利企業減按25%計算應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅政策，延續執行至2027年12月31日。

縣稅務局

縣財政局

實施期限至2027年12月31日前

6

市場主體融資服務供給

發揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具的總量與結構功能，引導金融機構面向吸納就業人數多、穩崗效果好且用工規范的實體經濟和勞動密集型小微企業發放貸款。持續推進“四貸促進”金融服務站建設，落實“一鏈一行”主辦行制度及“行長+鏈長”機制，助力重點產業鏈發展帶動就業。支持金融機構在依法依規、風險可控前提下，優化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持，為符合條件的小微企業提供續貸支持。

人行洋縣支行

縣人社局、縣金融辦、縣經貿局、循環園區

7

激發活力擴大就業容量

重點企業擴崗政策

行業主管部門建立高質量建設項目、制造業重點產業鏈鏈主企業、重點民營企業等用工缺工企業清單，配合人力資源社會保障部門納入重點企業用工常態化服務機制。人力資源社會保障部門實行崗位收集、技能培訓、送工上崗聯動，及時提供用工服務保障。

縣人社局

縣發改局、縣經貿局

8

重點激發活力擴大就業容量面向重大項目、制造業重點產業鏈鏈主企業、園區，常態化開展基本技能與特殊技能相結合的針對性培訓，滿足經常性用工和重點性用工需求。加大公共實訓基地建設力度，加強重大項目用工培訓的針對性。按規定落實好減稅降費、穩崗返還、就業補貼、創業擔保貸款等惠企政策。

縣人社局

縣發改局、縣經貿局、縣財政局、縣稅務局

9

暢通部門之間信息交換、資源共享渠道，建立健全用工保障、政策落實等工作臺賬，發揮服務專員作用，“送政上門、送人上崗”，為企業在發展上解憂、政策上解惑、幫扶上解渴，助力企業更多吸納就業。

縣人社局

縣穩就業專班

成員單位

10

激發活力擴大就業容量

提升“項目產業+社區工廠”吸納就業能力

政府投資重大項目，應統籌考慮就業崗位增加和人力資源配置情況，明確項目帶動就業目標，優先投向吸納脫貧勞動力和就業困難群體多的領域，優先建設就業帶動能力強和就業質量高的項目，在同等條件下優先確定為重點建設項目，并在資源要素配置上加大傾斜支持力度。以工代賑項目要盡可能帶動農村低收入群體就業，勞務報酬發放金額占省級和市級財政以工代賑資金的比例不低于20%，占省級和市級預算內投資的比例不低于30%，按照“能用盡用”原則，在政府投資的重點工程項目和中小型農業農村基礎設施建設項目中大力實施以工代賑。編寫可行性研究報告時要對項目采取以工代賑等方式帶動當地群眾就業、促進就業技能提升和勞務報酬發放金額的預期效果進行評價分析。

縣發改局

縣經貿局、縣財政局、縣人社局、縣鄉村振興局

11

激發活力擴大就業容量

提升“項目產業+社區工廠”吸納就業能力

推動縣域工業集中區公共設施項目建設，積極培育特色產業集群園區、中小企業特色產業集群。推進專精特新企業、“小升規”企業培育認定工作。持續推進“個轉企”，支持民營經濟發展，做大做強市場主體。

縣經貿局

縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣農業農村局、縣市場監管局、循環園區、人行洋縣支行

12

支持引導各類市場主體因地制宜建設和發展與當地產業深度融合、與市場需求貼合匹配，可持續發展能力強的就業幫扶車間、社區工廠，穩定現有就業幫扶車間、社區工廠規模，進一步增強就地就近吸納就業能力。社區工廠以及符合社區工廠條件的就業幫扶車間新吸納1名脫貧勞動力（含監測對象）就業并簽訂不低于1年期限勞動合同或勞務協議的，按每吸納1名脫貧勞動力（含監測對象）2000元的標準，給予一次性崗位補貼，實施期限截至2025年12月31日。

縣人社局

縣經貿局、縣財政局、縣鄉村振興局

實施期限至2025年12月31日前

13

發揮創業帶動就業倍增效應

深入貫徹營商環境突破年要求，加快秦創原立體聯動“孵化器”、成果轉化“加速器”和“兩鏈”融合“促進器”建設，幫助新認定的省級科技企業孵化器和省級眾創空間爭取省級后補助支持。對首次認定的高新技術企業，通過“項目+補助+配套”方式，幫助爭取獎補政策；對擬上市科技型企業通過培育立項的，幫助爭取省級科技專項支持。

縣發改局

縣經貿局、縣財政局、縣人社局、縣市場監管局、人行洋縣支行

14

激發活力擴大就業容量

發揮創業帶動就業倍增效應

全面推進企業開辦標準化規范化工作，年內實現企業開辦時間1個工作日辦結。

縣行政審批服務局

縣經貿局、縣財政局、縣人社局、縣農業農村局、縣市場監管局

15

深入實施“金融興產強縣”三年行動，支持高校畢業生、農民工等群體在縣域范圍內創辦投資少、風險小的創業項目，從事創意經濟、個性化定制化文化業態等特色經營。

縣人社局

縣經貿局、縣農業農村局、縣鄉村振興局、人行洋縣支行

16

引導返鄉留鄉人員創辦農民專業合作社、家庭農場，因地制宜發展特色種養業和庭院經濟，加大市縣農業產業化龍頭企業培育力度，支持龍頭企業聯合農民合作社、家庭農場等創建農業產業化聯合體。

縣農業農村局

縣經貿局、縣人社局、縣鄉村振興局、人行洋縣支行

17

深入落實支持重點群體創業就業、扶持自主就業退役士兵創業就業稅費優惠政策。

縣稅務局

縣人社局、縣退役軍人事務局、縣市場監管局

18

按規定落實創業擔保貸款政策和免除反擔保要求，健全風險分擔機制和呆壞賬核銷機制。創業擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年，實施期限截至2023年12月31日。

縣人社局

人行洋縣支行、縣財政局

實施期限至2023年12月31日前

19

激發活力擴大就業容量

技能培訓

實施技能培訓提升工程，突出制造業、本地特色產業、民營企業發展需求，依托各類職業院校（含技工院校）、職業培訓機構和符合條件的企業，大規模開展重點行業、重點群體、急需緊缺工種（職業）補貼性培訓，全年培訓2500人次。

縣人社局

縣經貿局、縣財政局

20

發布年度制造業重點產業鏈主企業緊缺人才目錄，加快培養企業需要的高技能人才。實施勞務品牌培育壯大工程，加速勞務品牌壯大升級。

縣人社局

縣經貿局、縣農業農村局

21

繼續實施職業技能等級認定，加大工作落實力度，對評價機構免費為7類人員開展職業技能鑒定（認定）、專項考核并取得證書的，補貼按規定發放至機構。

縣人社局

縣財政局

22

對參加失業保險并繳費1年以上的企業在崗職工或領取失業保險金人員取得職業資格證書或職業技能等級證書且在國家聯網系統可查詢到的，可申請技能提升補貼，補貼標準為初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元，每人每年享受補貼次數最多不超過3次，同一職業（工種）同一等級只能申請享受一次，實施期限截至2023年12月31日。

縣人社局

縣經貿局、縣財政局

實施期限至2023年12月31日前

23

激發活力擴大就業容量

技能培訓

充分用好技能提升行動專賬資金、就業補助資金、失業保險基金、企業職工教育經費等資金，加大職業培訓支持力度，統籌做好退役軍人培訓有關工作。

縣人社局

縣經貿局、縣財政局、縣退役軍人

事務局，各鎮街道

24

就業服務數字賦能

實施就業服務質量提升工程，強化公共就業服務機構與市場化人力資源服務機構深度合作，共建、共享、共用動態精準就業服務系統，加快推動實現就業服務數字化轉型。鼓勵建設“開放式、共享式、集約式”零工市場，發揮政府購買服務作用，支持市場化運營，有效提升智能化、專業化服務水平。加大對平臺企業依法合規用工指導監督力度，加強數字技能、媒體運營等新業態技能培訓，落實新就業形態勞動者權益保障政策。

縣人社局

縣財政局、縣經貿局、縣市場監管局

25

持續開展人力資源市場秩序清理整頓，依法打擊“黑中介”、虛假招聘等違法行為，及時查處濫用試用期、不依法簽訂勞動合同和支付工資等行為。

縣人社局

縣市場監管局

26

拓寬渠道促進高校畢業生等青年就業創業

一次性吸納就業補貼政策

對企業招用畢業年度或離校2年內未就業高校畢業生、登記失業的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動合同并參加城鎮企業職工養老保險的，按每人2000元的標準給予一次性吸納就業補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。采取“直補快辦”服務模式，兌現補貼直達企業。

縣人社局

縣財政局

實施期限至2023年12月31日前

27

拓寬渠道促進高校畢業生等青年就業創業

穩定招聘

規模

指導縣域企業拓展本地就業崗位，同步在“秦云就業”等平臺發布招聘信息，力爭全年招聘高校畢業生規模不少于去年同期水平。

縣人社局

縣經貿局、循環園區

28

全年組織30家中小企業征集發布700個就業崗位。

縣人社局

縣經貿局、循環園區

29

2023年全年公務員計劃錄用88名，事業單位要充分考慮自然減員、人員結構等情況，在空缺編制內盡力擴大招聘規模，加快人員補缺，全縣計劃開展事業單位公開招聘115名。

縣人社局

縣委組織部、縣委

編辦

30

引導基層

就業

開展教師特設崗位計劃、三支一扶、城鎮社區專職工作人員等招聘工作，引導高校畢業生等青年群體到基層就業。

縣人社局

縣教體局、縣民政局、縣財政局

31

征集就業見習崗位

重點圍繞各類企事業單位特別是民營企業、社會組織、城鄉社區開發見習崗位，引導行政事業單位積極參與，全年募集不少于500個青年見習崗位。

縣人社局

縣教體局、縣經貿局、縣財政局、縣民政局，團縣委、縣工商聯

32

見習生活補貼

對見習單位與見習期未滿人員簽訂1年以上勞動合同并參加城鎮企業職工養老保險的，給予見習單位剩余期限見習生活補貼，實施期限截至2023年12月31日。加強對離校2年內未就業高校畢業生和16—24歲失業青年的就業見習引導，將優質見習崗位向其傾斜，切實增強服務的針對性和有效性。

縣人社局

縣教體局、縣經貿局、縣財政局，團縣委、縣工商聯

實施期限至2023年12月31日前

33

強化幫扶兜牢民生底線

加強困難人員就業幫扶

對有勞動能力且有就業意愿的零就業家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業等人員及時進行就業困難人員認定，納入援助范圍。制定個性化援助方案，優先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，針對性提供職業介紹、職業培訓、職業指導等“一對一”就業援助。對困難畢業生，提供“一人一檔”“一生一策”就業幫扶，符合條件的按規定發放一次性求職創業補貼。

縣人社局

縣教體局、縣民政局、縣財政局、縣殘聯

34

一次性吸納就業補貼

對企業招用登記失業半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同并參加城鎮企業職工養老保險的，可發放一次性吸納就業補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。

縣人社局

縣教體局、縣民政局、縣財政局、縣殘聯

實施期限至2023年12月31日前

35

保障困難群眾基本生活

對符合條件的失業人員，做好失業保險金、代繳基本醫療保險費（含生育保險費）和失業農民工一次性生活補助等常規性生活待遇發放工作。

縣人社局

縣民政局、縣醫保局、縣財政局、

36

將符合條件的生活困難失業人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按規定向困難群眾足額發放物價補貼。

縣民政局

縣發改局、縣人社局、縣財政局