洋政辦發〔2023〕33號關于印發洋縣創建陜西省公共文化服務高質量發展示范縣工作實施方案的通知

洋政辦發〔2023〕33號

洋縣人民政府辦公室

關于印發洋縣創建陜西省公共文化服務高質量發展示范縣工作實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構，市管單位：

《洋縣創建陜西省公共文化服務高質量發展示范縣工作實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

洋縣人民政府辦公室

2023年10月24日

洋縣創建陜西省公共文化服務高質量發展

示范縣工作實施方案

為貫徹落實文化和旅游部、國家發展改革委、財政部《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，推動洋縣公共文化服務均衡發展、開放發展、融合發展、轉型發展，根據《陜西省公共文化服務高質量發展示范縣（區）創建工作方案》和《陜西省公共文化服務高質量發展示范縣（區）創建標準》文件精神，結合縣域實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以社會主義核心價值觀為引領，全面貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》，牢固樹立以人民為中心的工作導向,堅持統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，鞏固洋縣公共文化服務體系建設三年行動成果，以公共文化服務高質量發展示范縣創建契機，全面優化公共文化服務資源配置，健全公共文化服務制度體系，提升公共文化服務效能，推進城鄉公共文化服務一體化發展，為人民群眾提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務，為鄉風文明、鄉村振興提供強大動力。

二、基本原則

（一）堅持正確導向，推動均衡發展。堅持以人民為中心的發展理念，強化政治引領和使命擔當，統籌推進城鄉公共文化服務均衡化、標準化、品質化、一體化發展，不斷提升人民群眾的文化獲得感、幸福感。

（二）堅持深化改革，推動開放發展。深化公共文化體制機制和供給側結構性改革，創新管理方式，擴大社會參與，豐富供給渠道，形成開放多元、充滿活力的公共文化服務供給體系。

（三）堅持共建共享，推動融合發展。完善服務資源優化配置，推進文化與旅游、科技、教育、農業、體育等融合發展，文化事業與文化產業融合發展，構建政府主導、社會參與、群眾自主相協同的文化發展新格局，使高質量發展成果惠及全民、服務社會。

（四）堅持因地制宜，推動轉型發展。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持“綠色循環、生態宜居”戰略定位和“12345”戰略要求，強化理論創新、制度創新和實踐創新，加快推進洋縣從歷史“文化大縣”向現代“文化強縣”轉型升級。

三、主要目標

抓住用好共建“一帶一路”和新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略機遇，積極對接地方文化發展戰略，通過陜西省公共文化服務高質量發展示范縣創建，推動洋縣從歷史“文化大縣”向現代“文化強縣”轉型發展。到2025年，成功創建省級公共文化服務高質量發展示范縣，城鄉公共文化設施布局更加均衡，公共文化服務效能進一步提高，公共文化服務供給方式更加多元，公共文化數字化建設取得新進展，人均文化事業經費、圖書館人均藏書量、館藏圖書流通率、群眾文化參與率等指標位居全市前列，高于全省平均水平，群眾知曉率、參與率和滿意率大幅提升，形成一批具有洋縣特色的示范性經驗做法。

四、重點任務

（一）編制公共文化服務高質量發展規劃。對接國家和省級相關政策法規，結合地方發展實際，編制《洋縣創建陜西省公共文化服務高質量發展示范縣規劃（2023-2025）》，明確未來幾年公共文化服務高質量發展的任務書、時間表、路線圖，規范公共文化機構運行管理、服務標準和服務公示制度。

（二）完善縣域公共文化設施網絡體系。按照國家和陜西省相關標準，進一步完善全縣公共文化服務設施網絡體系，優化圖書館、文化館功能布局，重點加強鎮（街道）文化站、行政村（社區）綜合性文化服務中心設施建設，將符合條件的綜合性文化服務中心納入文化館、圖書館總分館體系，與社會力量合作新建一批“小而美”“小而全”新型公共文化空間。

（三）傳承和保護地域特色文化。落實中辦國辦《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，進一步挖掘和整理洋縣歷史文化資源，統籌做好自然遺產、文物、非物質文化遺產和紅色文化資源保護工作，加快縣博物館建設進度，做大做強朱鹮文化、蔡倫造紙文化、農耕文化、生態文化和酒文化、花文化等，聚力打造“印象洋州”文化名片，充分展示“文物大縣、非遺大縣”魅力，提升縣域文化軟實力、文化競爭力。

（四）全面提升公共文化服務效能。加快推進縣域圖書館、文化館“總分館制”建設，到2025年底，圖書館、文化館鎮（街道）分館建成率達到100%，行政村（社區）分館建成率達到50%。公共圖書館人均占有藏書（含數字圖書）1冊，人均每年新增購書經費1元，實現全縣圖書“通借通還”。文化館常態化開展品牌服務活動，文化活動實行“區域共享”，活動經費納入財政預算，推廣“菜單式”“訂單式”服務，加快文化服務數字化建設，推動線上線下融合服務，提升公共文化服務便利性、可及性，打造一批各具特色的群眾文化活動品牌。

（五）推動公共文化服務供給側結構性改革。科學配置城鄉公共文化服務資源，開展形式多樣的個性化、差異化、精準化服務；保障老年人、未成年人、殘疾人、務工人員、農村留守婦女兒童等特殊群體的基本文化權益，擴大公共文化設施免費開放范圍，有序增加新時代文明實踐中心、科技館、家風館、體育館、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所等免費開放服務項目。將傳統文化、民俗活動納入公共文化服務范圍，實現供給體系和需求體系的有效銜接。激發基層活力和首創精神，調動基層文化骨干和鄉賢群體的力量，培育一批民間文藝組織、文化社團，打造一支扎根基層的文化隊伍。

（六）推動公共文化服務融合發展。積極對接縣域發展戰略和全域旅游發展規劃，踐行以文興業理念，實施文化賦能行動，推動文化與旅游、教育、體育、廣電、科技、康養、宣傳、農業等融合發展，在城鄉廣場、公園、景區建立健全主客共享的公共文化服務項目，豐富旅游業態、完善旅游要素、提升旅游內涵，打造文化與旅游、康養、鄉村振興融合發展示范項目。

（七）推動公共文化數字化發展。完善圖書館、文化館等公共文化設施數字化服務網絡，實現與省級、市級公共文化數字平臺的連接，發展基于5G、VR 等新技術應用的數字服務和數字文化體驗空間。加強數字藝術、沉浸式體驗等新型文化業態在劇院、圖書館、文化館、博物館等公共文化場館的應用，提高公共文化場館數字化、智能化服務水平。統籌智慧圖書館、數字文化館、數字博物館建設，建設一批具有地方文化特色的專題數字資源庫，推動公共數字文化資源與當地主流媒體共享。推動鎮（街道）、行政村（社區）無線網絡覆蓋，培育形式多樣、內容豐富的線上文化服務品牌，健全基層數字公共文化服務項目，滿足群眾通過電視、手機等多種網絡智能終端獲取數字文化服務產品的需求。

（八）推動公共文化服務社會化發展。完善政府購買制度設計和服務目錄，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算。引導和鼓勵本地企業，通過投資、捐助、托管、冠名、贊助、運營等方式參與公共文化服務，建設一批“城市書房”“文化驛站”，在有條件的區域，創新打造集網絡服務、數字閱讀、藝術展覽、讀書分享、文化沙龍、輕食餐飲、才藝展演等為一體的新型文化空間。大力培育文化志愿服務團隊，用好陜西文化和旅游志愿者平臺，建立文化和旅游志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制，創新志愿者服務內容、工作方式和活動載體，探索具有地方特色的文化志愿服務模式。

（九）繁榮文藝精品創作豐富群眾文化生活。堅持以人民為中心的發展理念，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，充分發揮洋縣文化資源優勢，創作更多文化藝術精品力作。實施精品工程計劃，支持影視、音樂、舞蹈、根雕、書畫、攝影、文學等精品創作。完善公益性演出補貼制度，戲曲或文藝演出進鄉村達到鎮（街道）每年2場次，行政村每年1場次的標準。適時出臺文化消費促進政策，引導商業演出公司和影院以優惠價格在公共文化服務場館開展惠民服務，鼓勵商業演出公司提供公益性演出。制定民間文藝組織扶持獎勵制度，增加民間文化組織、團隊數量，形成群眾文化活動內生發展長效機制。

（十）加強制度體系建設和成果轉化。按照制度標準統一、功能銜接、集成高效原則，優化公共文化服務體系建設頂層設計，完善公共文化服務高質量發展和創新發展的制度體系，在規劃編制、政策銜接、標準制定和實施方案等方面加強協調推進。強化成果轉化，推動理論創新、制度創新、服務創新有效銜接，確保設施體系、制度體系、服務體系建設同步推進，實現縣域公共文化服務可持續發展。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關部門、鎮（街道）主要負責人為成員的洋縣公共文化服務高質量發展示范縣創建工作領導小組，下設領導小組辦公室，負責制定創建規劃，安排創建重點工作，統籌協調資金、人員、物資調配和宣傳工作，確保創建過程管理科學、有力有序。

（二）加強資金保障。將陜西省公共文化服務高質量發展示范縣創建所需經費納入財政預算，重點保障鎮（街道）、行政村(社區)公共文化基礎設施提升改造，重點支持重大改革舉措和創新項目建設。按照基本公共文化服務標準，落實常住人口享有基本公共文化服務所需資金。加強對財政資金的預算執行、績效考核和審計監督，保障創建工作有序高效推進。

（三）加強隊伍建設。組建創建工作指導專家委員會，圍繞創建工作目標任務，研究示范縣創建制度設計，編制創建規劃。把公共文化法規政策宣講納入干部和業務人員培訓計劃，縣級公益性文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少于7天，線上培訓不少于50學時；鎮（街道）、行政村（社區）基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天，參加各類培訓每年不少于50學時。實施鄉村文旅人才支持計劃，支持培養一批扎根鄉村、樂于奉獻、服務群眾的鄉村文化骨干。實施鎮（街道）文化下派員制度，通過社會購買、財政補貼方式配齊配強圖書館、文化館的服務人員和基層文化干部隊伍，鎮街綜合文化服務中心（文化站）設有2-3名專職人員，行政村（社區）基層綜合文化服務中心至少配置1名公共財政補貼的專職工作人員或志愿者。

（四）加強監督考核。以效能為導向，制定政府公共文化服務高質量發展績效考核指標體系，組織第三方實施，考核對象為文化主管部門、公共文化機構和鎮（街道）領導班子成員，考核結果作為確定預算、免費開放經費分配與評價干部政績的重要依據。強化重大文化項目資金使用、過程管理、服務效能的監督和評估。

六、實施計劃

第一階段：創建資格申報（2023年3月—5月）

1.填寫陜西省公共文化服務高質量發展示范縣（區）申報書。

2.向省、市主管部門提出創建申請。

第二階段：創建工作啟動（2023年6月—10月）

1.成立陜西省公共文化服務高質量發展示范縣創建領導小組并設立領導小組辦公室。

2.制定出臺《洋縣創建陜西省公共文化服務高質量發展示范縣工作實施方案》。

3.召開創建陜西省公共文化服務高質量發展示范縣動員大會，安排部署創建工作。

4.組織各責任單位學習培訓，考察學習東部及省內創建先進經驗。

第三階段：補短板強弱項（2023年11月—2024年9月）

1.各責任單位根據創建工作計劃和任務分解表，落實專人對標自查，列出整改問題、提出整改措施。

2.創建領導小組辦公室組織相關專家開展創建督導檢查，檢查情況向創建領導小組匯報。

第四階段：迎接中期檢查（2024年9月—12月）

1.對照創建標準，形成自查報告，撰寫匯報材料。

2.接受文化和旅游廳、財政廳組織的中期檢查，聽取專家組反饋意見。

3.根據檢查反饋意見，召開整改工作會議，逐項整改落實。

第五階段：推動高質量發展（2025年1月—8月）

1.全面落實《洋縣創建陜西省公共文化服務高質量發展示范縣工作方案》和《洋縣創建陜西省公共文化服務高質量發展示范縣規劃》。

2.形成一批標志性創新成果和典型創新經驗。

3.縣委辦、縣政府辦出臺制度設計成果轉化文件，形成示范縣高質量發展長效機制。

第六階段： 迎接項目驗收（2025年9月—12月）

1.系統檢查創建檔案管理工作，對照創建標準，形成全面自查報告和洋縣公共文化服務高質量發展報告。

2.規劃專家組實地查看線路，做好迎接創建檢查驗收的各項準備工作。

3.總結創建工作經驗，宣傳先進典型，表彰和獎勵創建過程中涌現的先進集體和先進個人。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導。創建陜西省公共文化服務高質量發展示范縣是推進洋縣文化事業高質量發展的重要途徑，也是推動我縣文化事業繁榮興盛的重要機遇。各創建成員單位要依據政策法規和創建規劃要求，聚焦重點領域和薄弱環節，加強領導，細化責任，強化落實，共同探索具有洋縣特色的新模式、新經驗、新路徑。

（二）對標創建，強化考核。將創建工作納入年度目標責任考核體系，對工作出色，按時達標的單位及個人予以表彰；對未按要求完成任務，影響整體創建工作進度的單位及個人進行通報批評。涉及廣電、新聞出版、體育、教育和工會、共青團、婦聯、科協等部門的工作內容，相關部門要給予充分配合與支持。

（三）加大宣傳，營造氛圍。縣融媒體中心要組織精干力量，挖掘宣傳素材，創新宣傳手段，豐富宣傳形式，及時發布創建動態，大力宣傳創建成果。各鎮（街道）、各部門要利用各種方式加大創建宣傳，營造人人參與、支持創建工作的濃厚氛圍。

（四）完善臺賬，建章立制。各創建成員單位要按照創建工作要求，指定專人，圍繞創建目標任務，收集整理各類創建資料，建立健全工作臺賬，工作機制，及時向縣文旅局上報創建工作進展及相關工作材料。縣文旅局要切實擔當起領導小組辦公室的日常工作職責，創新制度建設，加強統籌協調，形成工作合力，及時協調解決創建過程中遇到的各種問題，確保創建工作順利推進。