洋政發(fā)〔2024〕17號關(guān)于印發(fā)洋縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法的通知

      洋政發(fā)〔2024〕17號

洋縣人民政府

關(guān)于印發(fā)洋縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

補(bǔ)助資金管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，市管單位：

《洋縣財(cái)政銜接資金推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

洋縣人民政府

2024年9月13日

洋縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）、《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2021〕5號）及市委、市政府《實(shí)施方案》精神，加強(qiáng)過渡期財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理，確保銜接資金安全規(guī)范使用。根據(jù)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號）、財(cái)政部等6部委《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2022〕14號）、《陜西省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（陜財(cái)辦農(nóng)〔2021〕30號）、《陜西省財(cái)政廳等六部門關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的通知》（陜財(cái)辦農(nóng)〔2022〕68號）、漢中市財(cái)政局等4部門關(guān)于印發(fā)《漢中市財(cái)政銜接資金及涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目管理工作細(xì)則》（漢財(cái)辦農(nóng)〔2022〕34號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第一條 財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）是指中央、省、市、縣財(cái)政預(yù)算安排的用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的補(bǔ)助資金。

第二條 認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有關(guān)政策，根據(jù)全縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接需要和財(cái)力情況，積極爭取上級財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，并確保按不低于上年投入規(guī)模的要求，建立縣級銜接資金投入機(jī)制，優(yōu)先保證安排縣級銜接資金。

第三條 銜接資金嚴(yán)格按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”的原則，依據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和銜接資金實(shí)施方案，按照審定的項(xiàng)目計(jì)劃安排下達(dá)資金。

第四條 明確資金項(xiàng)目管理責(zé)任。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集、撥付銜接資金，制定完善銜接資金管理制度，督促部門、鎮(zhèn)（街道）及時(shí)支付資金；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）建立鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，會(huì)同縣財(cái)政局編制年度銜接資金實(shí)施方案。按照“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”的原則，縣級對資金管理監(jiān)督負(fù)主要責(zé)任，項(xiàng)目主管部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對資金使用負(fù)直接責(zé)任。各村第一書記、駐村工作隊(duì)、村“三委會(huì)”按各自職責(zé)參與銜接資金項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

銜接資金根據(jù)資金的實(shí)際投向，確定相應(yīng)的責(zé)任部門。責(zé)任部門圍繞鄉(xiāng)村振興任務(wù)目標(biāo)，依據(jù)行業(yè)規(guī)范及要求具體實(shí)施項(xiàng)目和使用管理資金，并對資金績效目標(biāo)負(fù)責(zé)。

第五條 資金撥付流程。1.收到上級銜接資金后，縣財(cái)政局按照要求下發(fā)提醒函到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；2.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)銜接資金實(shí)施方案商項(xiàng)目主管部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃；3.縣財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)資金到項(xiàng)目實(shí)施部門或者鎮(zhèn)（街道）；4.項(xiàng)目實(shí)施部門或者鎮(zhèn)（街道）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行報(bào)賬審核，審核后在縣財(cái)政云系統(tǒng)辦理支付業(yè)務(wù)。

第六條 中央銜接資金使用范圍主要包括支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出三個(gè)方面。

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貸款全額貼息、村級扶貧互助資金協(xié)會(huì)占用費(fèi)貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過各級部門預(yù)算安排。

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和800人以上的大中型安置點(diǎn)“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。

3.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式,促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

1.培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，支持農(nóng)副產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流、分揀分級等設(shè)施建設(shè)。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立申報(bào)項(xiàng)目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地以及農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲保鮮、冷鏈物流、分揀分級、烘干等配套設(shè)施。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體申報(bào)財(cái)政銜接資金項(xiàng)目，不得由中介機(jī)構(gòu)直接代理，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。依托企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施的單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)到300萬元及以上的，項(xiàng)目主管部門要組織開展盡職調(diào)查。

支持綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造區(qū)域公用品牌，推動(dòng)產(chǎn)銷對接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”問題。對推動(dòng)群眾就業(yè)和地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的社區(qū)工廠、扶貧車間以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，可予以一定補(bǔ)助、貼息或獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按照《洋縣人民政府關(guān)于印發(fā)財(cái)政銜接資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法<試行>》洋政發(fā)﹝2022﹞21號文件執(zhí)行）。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。支持農(nóng)戶居住聚集村組的廁所革命、垃圾站點(diǎn)建設(shè)。支持集中污水處理、巷道硬化等小型公益性生活設(shè)施建設(shè)。支持水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

3.實(shí)施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工代賑項(xiàng)目，欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固發(fā)展。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出

（四）省市縣級資金除用于上述范圍外，還可用于支持以下七個(gè)方面

1.償還“十三五”期間政策規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券本金；

2.對易地扶貧搬遷后生活、就業(yè)確有困難的搬遷群眾應(yīng)繳納的物業(yè)費(fèi)等生產(chǎn)生活剛性支出予以適當(dāng)補(bǔ)助并逐步退出；

3.對跨縣就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測幫扶對象）適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助；

4.扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)、安全飲水鞏固提升及水質(zhì)監(jiān)測等；

5.適當(dāng)支持農(nóng)戶居住聚集村組的廁所改造、巷道硬化、村組路燈、基本綠化；

6.農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)；

7.省市縣有關(guān)部門實(shí)施的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。

（五）從縣級財(cái)政安排的銜接資金中，可以按照最高不超過1%的比例提取（列支）項(xiàng)目管理費(fèi)。中央和省級銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。省級銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)還可用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、項(xiàng)目可行性研究、招標(biāo)采購、檢查驗(yàn)收、績效管理、項(xiàng)目公告公示、成果宣傳、報(bào)賬管理、檔案管理、購買第三方服務(wù)等項(xiàng)目管理相關(guān)支出。市縣級銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)除用于中省規(guī)定的使用范圍外，還可用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目管理相關(guān)的政策培訓(xùn)、政策資料印制等支出。銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)屬于對縣級補(bǔ)助性質(zhì)，不足部分由縣級財(cái)政解決，作為縣級銜接資金投入。銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)結(jié)余部分可以按照各級銜接資金使用范圍，調(diào)劑安排用于項(xiàng)目支出。

第七條 中省財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例不低于60%。

產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目主要包括：種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，具有民族特色和地域特色的手工業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，良種良法，先進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，購買技術(shù)服務(wù)，與具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目密切相關(guān)的水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原料供應(yīng)的加工、倉儲、物流等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)基地，農(nóng)產(chǎn)品、特色手工制品品牌打造和產(chǎn)銷對接，鄉(xiāng)村旅游及其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及金融幫扶類小額信貸貼息，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體貸款貼息等。

第八條 規(guī)范資金管理。銜接資金使用管理的主體是縣級，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金的安排、立項(xiàng)、審批、調(diào)整和管理由縣政府負(fù)責(zé)。

（一）建立項(xiàng)目資金支出督辦制度。對已下達(dá)的銜接資金，項(xiàng)目主管部門及鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加快項(xiàng)目實(shí)施，及早形成實(shí)際支出。對已經(jīng)下達(dá)預(yù)算15個(gè)工作日以上仍未執(zhí)行的，縣財(cái)政局要專人催辦；3個(gè)月以上仍未執(zhí)行的，要對相關(guān)項(xiàng)目主管部門、鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行約談或?qū)⒂嘘P(guān)情況報(bào)告縣委、縣政府進(jìn)行督辦；6個(gè)月以上仍未執(zhí)行的，由縣財(cái)政局會(huì)同項(xiàng)目主管部門取消項(xiàng)目計(jì)劃、追減預(yù)算，收回資金統(tǒng)籌使用。

（二）銜接資金結(jié)算方式原則上采取“零現(xiàn)金”付款方式。其中：到人到戶項(xiàng)目資金一律采取“一卡通”直補(bǔ)到戶結(jié)算方式，并依據(jù)補(bǔ)貼對象相關(guān)信息（發(fā)放花名、身份證號、電話號碼、銀行卡號、銀行回單）以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等文件資料作為審核報(bào)賬的重要憑據(jù)；涉及項(xiàng)目工程款、購買設(shè)備等款項(xiàng)必須采取轉(zhuǎn)賬結(jié)算的方式，在履行報(bào)賬過程中要將中標(biāo)通知、施工合同、設(shè)備購置清單、正規(guī)結(jié)算票據(jù)、正式發(fā)票等原始票據(jù)和相關(guān)印證資料作為審核報(bào)賬的重要憑據(jù)。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理。銜接資金形成可持續(xù)利用的經(jīng)營性資產(chǎn)和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，所有權(quán)和收益分配權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)移交。按照誰審批、誰驗(yàn)收、誰主管的原則，縣級項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目組織實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督。資金下達(dá)到鎮(zhèn)（街道）到村的項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，項(xiàng)目主管部門做好指導(dǎo)監(jiān)督。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，實(shí)施主體、承建單位、資產(chǎn)所有者依據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，由部門、鎮(zhèn)（街道）及時(shí)向村集體辦理資產(chǎn)移交。

2.建立項(xiàng)目資產(chǎn)清單。根據(jù)項(xiàng)目審批驗(yàn)收情況，縣級項(xiàng)目主管部門對負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目建立項(xiàng)目資產(chǎn)清單，將合格資產(chǎn)的驗(yàn)收報(bào)告等資料提供給鎮(zhèn)（街道）。資金下達(dá)到鎮(zhèn)（街道）到村的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處建立項(xiàng)目資產(chǎn)清單。鎮(zhèn)（街道）對已建成及移交的資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，按受益村建立項(xiàng)目資產(chǎn)管理清單，及時(shí)向村級組織移交資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織接收移交資產(chǎn)并納入村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”平臺管理。

3.資產(chǎn)確權(quán)登記。基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目要按照《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)字〔2004〕45號）和市財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度的通知》（漢財(cái)辦建〔2017〕19號）規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，屬于村組或社區(qū)組織實(shí)施的項(xiàng)目，按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的通知》（財(cái)會(huì)〔2004〕12號）規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，村集體經(jīng)濟(jì)組織依照《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，及時(shí)辦理扶貧資產(chǎn)登記，分類分項(xiàng)記錄資產(chǎn)明細(xì)。屬于部門、鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施的項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，按照受益村確權(quán)到村，不能分割確權(quán)的統(tǒng)一由鎮(zhèn)（街道）登記管理（部門實(shí)施的移交鎮(zhèn)街道），但應(yīng)折股量化到村，以村為單位享受權(quán)益。

4.落實(shí)分配資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任。所有扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記后，要建立扶貧資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）和村應(yīng)建立全過程、全方位、公開透明的扶貧資產(chǎn)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮長期效益。

5.規(guī)范收益分配使用。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用。村集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配對象為所有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。分配方式：村集體當(dāng)年收益（含扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益）提取20%公積金，20%公益金，60%可分配收益。可分配收益當(dāng)中50%用于村級設(shè)立防返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)救助金和脫貧人口、監(jiān)測群體防返貧保險(xiǎn)，50%優(yōu)先用于脫貧戶、邊緣戶、突發(fā)困難戶參加村內(nèi)公共服務(wù)等公益崗實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)增收（具體方式由各村制定方案，報(bào)鎮(zhèn)(街道)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行）。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。

第九條 健全完善報(bào)賬程序和各類項(xiàng)目資金臺賬。銜接資金實(shí)行縣級報(bào)賬制，部門、鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的項(xiàng)目統(tǒng)一在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)行報(bào)賬制。縣財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門，建立銜接資金臺賬，按照資金實(shí)際用途列支相應(yīng)的支出科目，在預(yù)算指標(biāo)帳中記錄有關(guān)資金調(diào)整用途，并做好預(yù)決算說明和解釋工作，如實(shí)反映資金實(shí)際使用情況。銜接資金根據(jù)資金管理辦法，按照項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付資金和報(bào)賬。項(xiàng)目建設(shè)前期，可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要提前預(yù)撥30%的項(xiàng)目資金，后期根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)形成實(shí)際支出并扣回預(yù)付資金。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，避免“資金等項(xiàng)目”，防止資金閑置、趴窩，力爭到年底財(cái)政銜接資金執(zhí)行進(jìn)度達(dá)到100%（除質(zhì)保金外）。不得為了抬高支出進(jìn)度以撥代支、虛列支出、超進(jìn)度撥款。

第十條 財(cái)政銜接資金項(xiàng)目原則上按項(xiàng)目投資概算中不超過財(cái)政資金的3%預(yù)留質(zhì)量保證金，如果工程存在質(zhì)量問題，可將質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費(fèi)用，按項(xiàng)目實(shí)施合同規(guī)定的有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處置。也可由項(xiàng)目實(shí)施主體預(yù)交質(zhì)量保證金，并在項(xiàng)目實(shí)施合同中明確預(yù)交比例金額等相關(guān)條款。

第十一條 加強(qiáng)項(xiàng)目管理。銜接資金實(shí)行項(xiàng)目管理。要做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目。縣級項(xiàng)目主管部門是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目使用管理、績效管理、檢查驗(yàn)收、資產(chǎn)確權(quán)管理等工作，落實(shí)項(xiàng)目資金公告公示制度，督促加快銜接資金項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高資金使用效益。脫貧村第一書記、駐村工作隊(duì)、村三委按各自職責(zé)參與項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)建立銜接資金項(xiàng)目建設(shè)臺賬。以年度項(xiàng)目計(jì)劃為依據(jù)建立項(xiàng)目建設(shè)臺賬，臺賬應(yīng)包含任務(wù)方向、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)期限、績效目標(biāo)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)情況、資金來源、資金類別、資金支出、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)更新項(xiàng)目建設(shè)臺賬。

第十二條  進(jìn)一步加強(qiáng)和完善縣級鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫（以下簡稱項(xiàng)目庫），夯實(shí)各行業(yè)主管部門責(zé)任，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興需要充實(shí)項(xiàng)目儲備，加強(qiáng)入庫項(xiàng)目審查，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，完善項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，精準(zhǔn)安排項(xiàng)目，為加快銜接資金支出進(jìn)度創(chuàng)造條件。

每年11月底，根據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃任務(wù)和當(dāng)年銜接資金規(guī)模，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇相關(guān)項(xiàng)目，編制下一年度項(xiàng)目計(jì)劃。在縣政府組織下，科學(xué)編制銜接資金實(shí)施方案。將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目上，每個(gè)具體項(xiàng)目至少包括項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、績效目標(biāo)、資金投入、實(shí)施單位、財(cái)政資金支持環(huán)節(jié)等要素。每年3月底完成年初實(shí)施方案編制報(bào)備，8月底前完成中期調(diào)整方案報(bào)備，中期調(diào)整項(xiàng)目原則上不超過年初方案項(xiàng)目資金總額的20%(不含上級新增補(bǔ)助而相應(yīng)調(diào)整的資金額度），12月中旬完成年度補(bǔ)充方案報(bào)備。

縣政府組織對各部門上報(bào)項(xiàng)目的集中評審，依據(jù)相關(guān)行業(yè)規(guī)范、政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合規(guī)性審查，提出修改完善意見，通知相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）限期修改上報(bào)。

實(shí)施方案一經(jīng)審查通過正式報(bào)備，除因重大災(zāi)情或重大政策調(diào)整不能實(shí)施外，各部門、鎮(zhèn)（街道）不得擅自調(diào)整項(xiàng)目，堅(jiān)決維護(hù)實(shí)施方案的嚴(yán)肅性。確因特殊原因無法實(shí)施的項(xiàng)目或者需要調(diào)整的項(xiàng)目，鎮(zhèn)（街道）或者實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)以正式文件向項(xiàng)目主管部門提出申請，項(xiàng)目主管部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)后商縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局以正式文件向鎮(zhèn)（街道）或者實(shí)施單位批復(fù)項(xiàng)目變更計(jì)劃。

第十三條  財(cái)政銜接資金項(xiàng)目要堅(jiān)持主動(dòng)全面公告公示、分級分類公告公示、真實(shí)及時(shí)公告公示的原則，實(shí)行“誰分配、誰使用、誰公開、分配到哪里，公開到哪里”，提高資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的透明度，提升社會(huì)和群眾參與度、知曉率。

（一）公告公示內(nèi)容和要求。

1.資金分配結(jié)果。中、省、市、縣財(cái)政銜接資金分配結(jié)果予以公告。

2.項(xiàng)目申報(bào)。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年度項(xiàng)目申報(bào)情況及時(shí)予以公示。

3.項(xiàng)目庫。納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級公示。經(jīng)縣級審定的項(xiàng)目庫予以公告。

4.項(xiàng)目計(jì)劃。經(jīng)省、市、縣各級政府批準(zhǔn)實(shí)施的本地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、年度銜接資金實(shí)施方案（含調(diào)整方案、補(bǔ)充方案）和項(xiàng)目計(jì)劃，予以公告。

鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在接到縣級下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃后予以公告。公告內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源及規(guī)模、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責(zé)任人和績效目標(biāo)、項(xiàng)目效益等。

5.項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施前對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行公示，包括項(xiàng)目名稱、資金來源、實(shí)施期限、績效目標(biāo)、實(shí)施單位及責(zé)任人，受益對象和經(jīng)濟(jì)效益等。項(xiàng)目竣工后對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行公告，包括資金使用、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、檢查驗(yàn)收結(jié)果、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。縣鎮(zhèn)村需將年度實(shí)施情況予以公告。

6.績效管理情況。項(xiàng)目單位、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)將績效目標(biāo)申報(bào)、績效目標(biāo)批復(fù)、績效評價(jià)結(jié)果等予以公開。

7.項(xiàng)目資產(chǎn)臺賬、運(yùn)營管理、收益分配、資產(chǎn)變更、資產(chǎn)處置等情況進(jìn)行公示。

8.直達(dá)資金重要政策、分配和使用情況、工作進(jìn)展、情況總結(jié)等。

9.受理方式和辦理結(jié)果。公告公示單位、監(jiān)督電話、通訊地址或電子郵箱。監(jiān)督電話包括本單位的監(jiān)督舉報(bào)電話和12317監(jiān)督舉報(bào)電話。舉報(bào)受理辦理結(jié)果要公開。

（二）公開方式。

1.縣級在本級政府門戶網(wǎng)站公開。公告公示信息要保持長期公開狀態(tài)。

2.鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和項(xiàng)目實(shí)施單位在鎮(zhèn)政府、村委會(huì)或項(xiàng)目實(shí)施地利用固定的信息公告牌、公示墻、公開欄等進(jìn)行公告公示，公告公示時(shí)間原則上不得少于10天。在村級實(shí)施的項(xiàng)目和到戶項(xiàng)目，要在群眾便于知曉的地方進(jìn)行公示。

3.對直達(dá)資金，縣財(cái)政局應(yīng)按照政府信息公開和預(yù)算公開的要求，在網(wǎng)站設(shè)置“直達(dá)資金公開專欄”予以公開。

4.探索運(yùn)用多種載體和方式，提升信息覆蓋面、到達(dá)率，確保群眾看得到、看得懂，確保財(cái)政銜接資金項(xiàng)目信息可檢索、可核查、可利用。對文化程度低、理解能力差的群眾，以及對資金項(xiàng)目安排使用有疑問的群眾，由駐村工作隊(duì)入戶告知、解釋并答疑。

第十四條 加強(qiáng)銜接資金項(xiàng)目績效管理。

（一）對財(cái)政銜接資金項(xiàng)目開展績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等全過程績效管理工作，建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。堅(jiān)持“花錢必問效，無效必問責(zé)”，做到“項(xiàng)目確定在哪一級，哪一級負(fù)責(zé)績效”。實(shí)行重大項(xiàng)目重點(diǎn)評價(jià)、小型項(xiàng)目自行評價(jià)，到戶項(xiàng)目簽字驗(yàn)收和部門、鎮(zhèn)（街道）按比例抽查。

（二）各級政府和各部門各單位是績效管理的責(zé)任主體。各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志對本地區(qū)預(yù)算績效負(fù)責(zé)，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對本部門本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對項(xiàng)目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任追究制。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定績效評價(jià)制度辦法，指導(dǎo)本級各部門和下級財(cái)政部門開展績效評價(jià)工作；會(huì)同有關(guān)部門對單位自評和部門評價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核，督促部門充分應(yīng)用自評和評價(jià)結(jié)果；根據(jù)需要組織實(shí)施績效評價(jià)，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。

行業(yè)部門負(fù)責(zé)制定本部門績效評價(jià)辦法，組織本級部門和所屬單位開展自評工作，匯總自評結(jié)果，加強(qiáng)自評結(jié)果審核和應(yīng)用；具體組織實(shí)施部門評價(jià)工作，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用；配合財(cái)政評價(jià)工作，落實(shí)評價(jià)整改意見。

項(xiàng)目單位承擔(dān)績效管理主體責(zé)任，具體落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)自評工作，對自評結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

審計(jì)部門應(yīng)依法對預(yù)算績效管理情況開展審計(jì)監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（三）績效目標(biāo)設(shè)立。

1.績效目標(biāo)申報(bào)。項(xiàng)目單位、鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）在申報(bào)財(cái)政銜接資金項(xiàng)目時(shí)，需同步編報(bào)績效目標(biāo)，績效目標(biāo)應(yīng)指向明確、實(shí)化量化、合理可行，準(zhǔn)確反映聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)情況。

2.績效目標(biāo)審核。由縣級財(cái)政部門牽頭，會(huì)同項(xiàng)目主管部門，在年度預(yù)算編制環(huán)節(jié)，依據(jù)國家相關(guān)政策及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，組織對預(yù)算資金申請單位編報(bào)的扶持項(xiàng)目資金績效目標(biāo)進(jìn)行審核。

（1）合規(guī)性審核，具體包括扶持項(xiàng)目是否符合銜接資金支持范圍。

（2）完整性審核，具體包括規(guī)范完整性和明確清晰性。其中規(guī)范完整性重點(diǎn)審核績效目標(biāo)編報(bào)格式是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確、詳實(shí)，是否無缺項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)(如缺少項(xiàng)目資金情況、定量指標(biāo)缺少指標(biāo)值、年度目標(biāo)未填寫、金額單位不一致等);明確清晰性重點(diǎn)審核績效目標(biāo)是否能夠反映項(xiàng)目主要情況，是否對項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出和效果進(jìn)行了充分、恰當(dāng)?shù)拿枋觥?/font>