在洋縣第十八屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告（2022年3月25日）

政府工作報告

——2022年3月25日在洋縣第十八屆人民代表大會第一次會議上

洋縣人民政府代縣長 張 軍

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年和過去五年工作回顧

過去一年，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實中央決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌疫情防控和經濟社會發展，全力做好“六穩”“六保”工作，在縣委的堅強領導下，戰疫情、抗災情、謀發展、抓改革、惠民生、促振興，較好地完成了縣第十七屆人民代表大會第五次會議確定的目標任務，實現了“十四五”良好開局。完成生產總值192.9億元、增長9%；固定資產投資135.4億元、增長23.3%；地方財政收入3.19億元，同口徑增長17.4%；規上工業增加值增長9%，以上指標增速均居平川縣第二。社會消費品零售總額41.2億元、增長15.1%，增速居平川縣第三。城鄉居民人均可支配收入分別達36955元、13216元，分別增長8.2%、11.1%，增速分別居平川縣第一和第三。一年來，我們主要做了以下十個方面的工作：

（一）鄉村振興有效銜接。扎實開展防返貧監測預警和動態幫扶，深入開展“六查六問一看一聽”，強力推進易地扶貧搬遷后續扶持，精準延續就業、教育、醫療等幫扶政策，“三類人群”防返貧綜合保險實現全覆蓋，整合涉農資金2.95億元，建成投用630個產業發展項目、347個基礎設施項目，重點打造了馬暢、龍亭等4個鄉村振興示范鎮，雙廟、柳山等18個鄉村振興示范村。改建衛生廁所6406座。全面整改中央和省市督導反饋問題，順利通過省級鞏固脫貧成果后評估。

（二）項目建設多點開花。設立紅黃榜，開展擂臺賽，推動85個重點項目建設，全年完成投資145.3億元。開展招商活動223場(次)，完成招商引資執行項目88個，落實到位資金161.1億元，占年度任務的134.3%，實際利用外資1827.6萬美元，占年度任務的243.7%。爭取地方政府專項債券資金2.87億元。成功引進華電集團等知名企業駐洋發展。金森橋隧設備制造等項目建成投用，龍亭田園綜合體等項目加速推進，經濟社會高質量發展的基礎不斷夯實。

（三）現代農業固本強基。有機園區完成投資2.4億元，實現產值12.6億元。新發展有機企業5戶，累計認證有機產品15大類85種15.1萬畝，洋縣黑米酒地方標準通過省級評審，全國首個有機產業專家工作站落戶我縣。新建高標準農田3.8萬畝、稻漁綜合種養示范基地3016畝。發展黑谷5萬畝、優質水果11.9萬畝、中藥材15.4萬畝、羊肚菌1.2萬畝，飼養生豬60.8萬頭。高質量完成省市追加3萬畝小麥種植任務。糧油總產分別達17.3萬噸、3.1萬噸，實現農業總產值67.2億元、增長6.7%。

（四）新型工業蓬勃發展。生態有機食品工業集中區榮獲省級特色專業園區稱號。現代材料產業園建設加速推進，堯柏水泥綜合效能提升等項目建成投用，桑溪畢嘰溝礦區年產1100萬噸原石采選項目有序推進。磨子橋移民搬遷產業園和城西中小企業孵化園新建標準化廠房6.5萬平方米，招引陜果集團等6戶企業入園發展。全面投運年產5000噸再生塑料顆粒、全自動數控點膠定位等項目。新培育規上企業11戶、省級“專精特新”中小企業5戶、瞪羚企業2戶，完成規上工業總產值189.5億元、增長18.1%。

（五）旅游三產賦能添彩。持續唱響“山水華陽·國寶家園”核心品牌，加速推進5A創建，建成投用四寶園、游客服務中心等一批提升項目，高標準通過省級旅游資源評審，作為全省唯一5A申創單位上報文旅部。7條觀花線路、12個重點觀花點、3處創意種植成為網紅打卡地。萬畝梨花、萬畝牡丹交相輝映，油菜花海節、朱鹮文化節等節會活動好戲連臺。新培育限上企業21戶，實現網絡交易總額26億元，全年接待游客976.5萬人次，實現旅游綜合收入51.6億元。

（六）城鄉面貌全面提升。大力推進“4111”三年行動，啟動實施了國稅局家屬樓等29個老舊小區改造，北環路、東環路人行道提升項目建成投用，東二街等20個背街小巷提升改造全部完成，北二環全線貫通，唐塔北路自來水專線等4個架空線纜全部入地，縣污水處理廠擴容改造全面完成，城市服務功能不斷提高。縱深推進城鄉環境綜合整治，日改夜查、集中評查成效明顯。名仕豪庭等小區建設進展順利，華林時代中心商貿綜合體初具規模。國道108過境段開工建設，修復損毀公路195公里，新建農村公路18條32公里，群眾生產生活條件不斷改善。

（七）生態環境持續優化。高質量完成了秦嶺勘界立標、小水電整治工作，中央和省級環保督察反饋問題按期完成整改。生物多樣性保護有力有效，森林防火預警工作經驗被國家林草局推廣。嚴格落實治污降霾六項措施，空氣優良天數達348天，創歷史新高。全面啟動“5+1”幸福河湖建設三年行動，8個沿江鎮污水處理廠建成投運，集中飲用水水源地水質達標率100％，漢江出境水質穩定在Ⅱ類標準。扎實開展農業面源污染治理，土壤環境質量安全可控。恢復治理礦山22.4公頃，治理水土流失45平方公里，完成營造林2.4萬畝，生態安全屏障更加牢固。

（八）民生事業保障有力。全年民生支出25.9億元，占總支出的85.7%。轉移農村勞動力12.98萬人，城鎮新增就業3872人。登記省級科技成果15項。開展文化惠民演出156場（次）。新建和改擴建學校20所。成功應對“9·8”境外返鄉新冠肺炎患者治愈復陽問題，精準落實冬春季疫情防控措施。加速建設中醫院住院綜合樓。城鄉居民基本醫療、養老參保率分別達到99%、100%。發放城鄉低保金9518.43萬元、特困供養人員補助1763.64萬元、殘疾人兩項補貼1833.2萬元、高齡補貼3066萬元。

（九）社會大局平安穩定。大力推進掃黑除惡、全民反詐、禁種鏟毒工作，各類違法犯罪有效遏制。扎實開展“進、知、解”活動，走訪群眾17.83萬戶、企業6079個，解決問題3600余件。深入推進信訪制度改革，受理群眾來信來訪4883件次。調處矛盾糾紛1152件，創建省級“六好司法所”5個。不斷加強食藥品監管，有力應對19輪暴雨災害，應急救援處置能力不斷增強，群眾安全感顯著提升。

（十）自身建設不斷加強。大力推進黨史學習教育，扎實開展作風整治。持續推進“放管服”改革，下放行政職權221項，政務服務事項網辦率達98.95%，“最多跑一次”事項實現率達95%，首批推出的62項高頻事項實現“跨市通辦”。新登記市場主體3339個、中小企業847戶，非公經濟占GDP比重達53.93%。積極推進財政預決算公開，一般性支出壓減10%。大力推進法治政府建設。受理政務服務熱線群眾訴求3564件。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和紀檢監察監督，人大代表建議、政協委員提案辦復率、滿意率均達100%。

與此同時，審計、統計、供銷、氣象、郵政、民宗、殘疾人、地方志、紅十字會、退役軍人事務、民兵預備役等工作也都取得了新成績。

各位代表，2021年各項目標任務的順利完成，為第十七屆縣人民政府工作畫上了圓滿句號。過去五年，我們緊緊團結和依靠全縣人民，勠力同心，頑強拼搏，勝利完成“十三五”規劃目標，高位開啟“十四五”規劃，以實干實績向全縣人民交上了一份滿意答卷。

過去五年，我們眾志成城、攻堅克難，高質量書寫了一份小康答卷。“兩不愁三保障”全面達標，110個貧困村2.65萬戶8.75萬人順利脫貧。累計投入財政資金15.46億元，建成人飲工程425處、標準化村衛生室245個，硬化道路951條1061公里，完成危房改造2933戶、瑕疵房整治1117戶、易地扶貧搬遷3510戶。建成扶貧產業園213個、農民專業合作社803個、社區工廠27個、就業幫扶基地19個，培育龍頭企業22個，認定創業孵化基地5個。蘇陜協作、定點幫扶、兩聯一包成果豐碩。全面落實教育、醫療、兜底保障等行業政策，群眾幸福感、獲得感顯著增強。

過去五年，我們防治結合、統籌兼顧，高質量書寫了一份綠色答卷。全面落實林（山）長制，秦巴生態環境持續改善。藍天保衛戰三年行動圓滿收官，空氣優良天數連年穩定在320天以上。縱深推進河湖長制，扎實開展長江“十年禁漁”，實施漢江綜治42公里，黃金峽水質自動監測站入選全國首批“最美水站”，漢江干支流國省控斷面水質、飲用水水源地水質均穩定達標。在全市率先通過省級首批土壤污染防治成效綜合評估。累計造林綠化17.45萬畝，森林覆蓋率達68.9%以上，廣大群眾“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美好愿望如期實現。

過去五年，我們砥礪前行、奮勇爭先，高質量書寫了一份超越答卷。全縣生產總值年均增長7.62%，財政總收入年均增長8.16%、規上工業增加值年均增長11.54%、社會消費品零售總額年均增長8.89%，主要經濟指標穩居全市第一方陣。現代農業提質增效，糧食生產連年豐收，成功創建為“全國朱鹮生態保護產業知名品牌創建示范區”“省級農產品加工示范園區”。新型工業增勢強勁，建成投用垃圾焚燒發電等一批重大項目，現代材料產業園區被確定為“省級示范縣域工業集中區”。旅游三產日益繁榮，文化旅游、電子商務等新產業新業態發展迅速，消費潛力不斷釋放。西成高鐵、陽安二線、華陽旅游專線全面開通，南北旅游環線建成通車，全縣公路總里程達2812公里，群眾出行更加便捷通暢。

過去五年，我們以民為本、勤政務實，高質量書寫了一份幸福答卷。民生支出實現兩個不少于80%，累計投入資金130億元，是“十二五”時期的2倍。城鄉居民人均可支配收入年均增長7.71%、9.04%,年均新增就業崗位4585個、轉移農村勞動力10.46萬人，幫助3638人追討工資2945.7萬元。相繼建成城西小學、城南學校、恒大幼兒園，新增學位1.2萬個，普惠性幼兒園覆蓋率達到99.3%，“雙高雙普”高標通過，“雙減”經驗在全市推廣。縣醫院、中醫院、婦幼計生中心整體遷建，建成投運和諧醫院、瑞康醫院。全面落實惠民政策，累計投入社會救助資金4.84億元，發放養老金1.1億元、撫恤補助金3312萬元，群眾幸福指數不斷提升。

各位代表！五年櫛風沐雨，五年克難奮進。我們頂住了經濟下行的壓力，經受了新冠疫情的考驗，戰勝了暴雨災害的沖擊，干成了一批謀全局、利長遠的大事，攻克了一批啃骨頭、拔釘子的難事，辦成了一批惠民生、暖民心的實事。先后榮獲國家義務教育發展基本均衡縣、國家農業綠色發展先行區、國家森林城市、國家衛生城市、全國基層中醫藥工作先進縣、全省踐行新發展理念縣域經濟社會發展“爭先進位先進縣”、省級全域旅游示范縣、省級縣城建設示范縣、省級“平安銅鼎”等榮譽稱號，連續四年被評為全省平安建設先進縣，脫貧攻堅榮獲全市“四連優”、全省“兩連好”。

這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是歷任班子團結協作、接續奮斗的結果，是縣人大、縣政協和社會各界鼎力支持、攜手并進的結果，是全縣干部苦干實干、敬業擔當的結果，是全縣人民同舟共濟、拼搏奮進的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向駐洋武警官兵，向所有關心支持洋縣發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足：一是對標高質量發展，縣域經濟總量偏小，重大項目儲備不足，工業轉型壓力較大，農業現代化水平不高，旅游三產支撐作用較弱。二是對標高品質生活，城鄉建設短板明顯，城市治理方式粗放，“停車難”“臟亂差”等問題反映強烈，教育、醫療、養老等民生事業與群眾期盼還有差距。三是對標高效能治理，部分領導干部擔當意識、創新意識、服務意識不強，部門之間推諉扯皮等現象時有發生，營商環境、發展環境仍需優化，民風民俗引導有待加強。對此，我們一定直面問題，采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年工作總體思路和發展目標

今后五年，是洋縣搶抓新機遇、創造新業績的關鍵五年。我們唯有胸懷大局、把握大勢，科學應變、主動求變，更加徹底地解放思想，更加積極地應對挑戰，才能在危機中育新機、于變局中開新局。我們唯有找準優勢、強化攻勢，更加突出生態資源價值轉化，更加重視招商引資和項目建設，才能在追趕中不斷超越。我們唯有保持定力、矢志奮斗，牢固樹立“靠作風吃飯、憑實績說話”的鮮明導向，一件一件抓落實、一年一年求突破，才能

在趕超中開創新局面、鑄就新輝煌。

按照縣第十六次黨代會部署，今后五年全縣經濟社會發展的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，繼續做好“六穩”“六保”工作，圍繞全面建成“國家優質生態產品供給基地、省級生態文明示范縣、‘一群雙圈’生態經濟融合發展先行縣、現代材料產業功能區和生態休閑康養旅居目的地”目標，堅定實施“12345”戰略，解放思想、改革創新、再接再厲，奮力譜寫洋縣高質量發展新篇章。

主要奮斗目標是：GDP年均增長8%以上，人均生產總值高于全市平均水平，穩居全市第一方陣，躋身全省縣域經濟20強；全社會固定資產投資年均增長7%以上；規上工業增加值年均增長9%以上；社會消費品零售總額年均增長8%以上；地方財政收入同口徑年均增長6%；居民人均可支配收入年均增長11%以上；農民收入增速高于全省農民平均水平。

實現上述目標，今后五年的主要任務是：

（一）堅持一個定位，共建宜業宜居新城。緊扣“綠色循環、生態宜居”戰略定位，切實扛牢生態環境保護責任，持續打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，積極打造國家優質生態產品供給基地，成功創建國家生態文明示范縣。著力推動經濟社會綠色轉型，優化調整產業結構，堅決遏制“兩高”項目，積極穩妥推進碳達峰碳中和。努力建設幸福家園，優化完善城市生態服務功能和生產、生活、消費功能，積極發展新經濟，培育新業態,全力打造“人城景業”融合共生的宜業宜居洋縣。

（二）走穩兩條路徑，打通兩山轉換通道。樹立“生態經濟化、經濟生態化”理念，高標準建設“兩山理論”實踐創新基地，全面拓寬“兩山”轉化路徑，切實促進好生態變成好產品，好資源對接好資本，好產品建立好認證，好資產兌現好價值，好風景演繹好經濟，實現“生態經濟化”高質量發展。加快推動傳統產業迭代升級、現代產業創新發展、城鄉建設綠色低碳、生活方式簡約適度，走好“經濟生態化”發展路子。

（三）推動三個轉型，促進經濟換道超車。加快數字化轉型，全面落實數字經濟發展三年行動計劃，重點推進光網提升、場景應用等工程，筑牢數字經濟底座，初步形成產業數字化壯大、數字產業化突破、治理數字化提升新格局。加快推動市場化轉型，以市場為導向，做好招商引資工作，以市場開發激活我縣資源優勢，創造經濟社會價值。加快推動專業化轉型，深入實施創新驅動發展戰略，鼓勵支持產品研發，多渠道引進行業領軍人才和創新團隊，著力培育一批“專精特新”企業，持續推進科技成果轉化落地，全力推動經濟社會高質量發展。

（四）做強四大產業，筑牢縣域發展基礎。優先發展有機產業，打響有機牌，以“八區”聯建為抓手，做大有機基地，做優地標產品，做強有機園區，拓展延伸有機產業鏈條，全力建成全國聞名的有機產業示范區、國內最具影響力的黑色有機食品生產基地。有機產業園區落戶企業達20戶以上，認證有機基地面積達到20萬畝以上。循環發展現代材料產業，以園區為承載，重點發展桑溪釩鈦磁鐵產業、謝村現代材料產業，聚力創建綠色制造業強縣。培育現代材料產業龍頭企業10個以上，打造50億級現代材料產業基地1個、10億級現代材料產業基地3個，培育5億級現代材料循環產業鏈5條。融合發展生態文旅產業，打造朱鹮IP，激活文化賦能，積極開展蔡倫墓祠世界文化遺產、朱鹮世界自然遺產申報工作，全力創建5A級華陽景區、4A級蔡倫墓祠景區，著力構建“1+5+3”生態文旅開發格局，不斷提升全域旅游核心競爭力，爭創國家全域旅游示范區。協調發展康養服務產業，推進康養與醫療衛生、文化旅游、有機產業深度融合，打造西部幸福產業先行示范區。

（五）聚力五大提升，持續增強綜合實力。圍繞提升現代經濟體系構建水平，加速推進動能轉換，不斷優化經濟結構，產業實力顯著增強，主要經濟指標穩居全市前列。圍繞提升城鄉融合發展水平，持續推進縣城南跨西融發展，常住人口城鎮化率超過55%，開創智慧城市建設新局面。接續推進鄉村振興，農業農村現代化步伐不斷加快。圍繞提升生態文明建設水平，持續深化生態環境保護治理，健全完善生態保護制度體系，著力構建沿漢江綠色生態保護帶，切實筑牢生態空間安全屏障。圍繞提升社會事業水平，堅持以人民為中心的發展思想，全面提高就業、教育、醫療、文化、養老等公共服務能力，支持縣醫院創建三級綜合醫院，不斷提高人民群眾幸福指數。圍繞提升黨的建設水平，落實全面從嚴治黨要求，深入開展政府系統作風大整頓大提升，切實營造真抓實干、爭先創優的良好氛圍。

三、2022年主要工作任務

今年是黨的二十大召開之年，也是貫徹落實縣第十六次黨代會精神的首要之年，做好全年工作意義重大。綜合考慮，全縣經濟社會發展主要預期目標是：全年生產總值增長8.5%；固定資產投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；規上工業增加值增長12%以上；地方財政收入同口徑增長6.5%以上；城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上。

實現上述目標，必須緊盯“十聚焦”，奮力開創“十新局”：

（一）聚焦鞏固銜接、富農惠農，奮力開創鄉村振興新局面

持續鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，繼續保持工作力度和政策強度，鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果。健全完善防返貧動態監測和幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。積極推動省級鄉村振興重點幫扶縣建設，深入推進易地扶貧搬遷后續幫扶，啟動實施避險安居搬遷三年行動。用足用好蘇陜協作、定點幫扶、社會力量幫扶“三類幫扶”，全面推進鄉村振興。

持續提高群眾收入。大力發展特色產業，健全完善利益聯結機制，充分發揮產業政策引導作用，全力打造鄉村振興支柱產業。發展壯大村集體經濟，實現年收益10萬元以下的村全部清零。大力培育鄉土人才和高素質農民。不斷深化“353”就業幫扶模式，全面落實“七個一批”就業幫扶措施、返鄉創業支持政策，確保脫貧人口收入增速高于全縣農民收入增速。全年新建社區工廠2個、農業產業園 6個、就業幫扶基地 1個。培訓勞動力1000人，實現困難人員再就業300人以上。

持續完善基礎設施。建成投用產業配套設施166個、農村安全飲水工程45個。全面完成49條水毀公路修復，新建和改造通村通組路83.6公里，除險加固水庫6座，切實改善群眾生產生活條件。加強扶貧項目資產管理，健全完善鄉村基礎設施長效管護機制，確保建得成、管得好、用得久。

持續提升農村環境。深入實施“十百千”工程和農村人居環境整治提升五年行動，大力開展鄉村治理試點示范創建，全面完成鄉村振興示范村規劃編制，持續推進2個鄉村振興示范鎮、21個示范村建設。建成投用畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，啟動建設4個鎮污水處理廠，新建衛生廁所9500座、垃圾中轉站5個。

（二）聚焦有機引領、提質增效，奮力開創農業發展新局面

切實保障糧食安全。堅決扛牢糧食和重要農產品生產供應政治責任，全面落實強農惠農富農政策，充分調動農民種糧積極性，全年發展黑谷5萬畝、中藥材8000畝、食用菌14.5萬架500萬袋、蔬菜19.6萬畝，培育果業示范園5000畝，新增稻漁綜合種養2700畝，飼養生豬60萬頭以上。嚴格落實耕地保護責任，推行“田長制”，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，全年建設高標準農田3萬畝、旱改水1萬畝，整修灌溉渠道132公里，新增高效節水灌溉面積4000畝，落實種糧面積50萬畝以上，完成糧、油總產分別達17萬噸、3萬噸以上。

大力發展有機產業。積極推進有機產業融合發展、省級特色專業園區項目建設，全面運營有機產業服務中心，建成有機產品體驗展示大廳，啟動建設倉儲物流、標準化廠房。全力促進華瑞牡丹產業融合項目投產達效，加快推動有機黑米高端飲品深加工生產線、有機良種繁育示范基地建設和有機黑米食品產業鏈延伸。全年認證有機基地15.3萬畝，新招入園企業3戶以上。積極推介“朱鹮·有機”系列品牌，全力打造全國有機品牌高地，聚力創建國家農村產業融合發展示范園。

持續延伸產業鏈條。圍繞“米、果、菌、藥、畜”五大產業，積極鼓勵“公司+合作社+基地+農戶”發展模式，加快培育現代農業全產業鏈。加速推進特種稻米產業園、陜西鑫垚肉牛養殖項目投產達效，建成陜果扶貧示范基地和黃家營中藥材、慶瑞豐羊肚菌種植基地。啟動實施“百園百企千社千村”三年行動，加快創建省級現代農業產業園。全年招引億元農業產業化龍頭企業1戶，新培育市級以上家庭農場3個、合作社2個，輻射帶動全縣1.2萬戶群眾增收致富。

（三）聚焦招大引強、擴大投資，奮力開創項目建設新局面

科學精準謀項目。緊盯中省市產業政策和投資導向，圍繞 “12345”戰略布局、國家優質生態產品供給基地目標定位，充分發揮1000萬元重點項目謀劃基金作用，聚焦有機產業、現代材料、生態文旅、康養服務等重點領域，樹立常態化謀劃理念，專業包裝一批延鏈補鏈強鏈項目，積極爭取更多項目列入中省市規劃盤子，全年儲備5000萬元項目240個以上，爭取項目資金15億元以上。

創新方式引項目。緊緊圍繞“一縣一策”“七條產業鏈”布局，大力推行“五個一”工作法，健全完善考評激勵機制，緊盯國內500強、行業100強企業，瞄準“京津冀”“長三角”等重點區域，梳理出一批重點招商對象、招商項目，大力開展委托招商、代理招商，積極實施產業鏈招商，著力引進一批“含金量”“含新量”“含綠量”的大項目好項目。全年新簽約項目46個以上、落實到位資金190億元以上，利用外資1800萬美元以上。

大干快上抓項目。堅持“五個季度”抓項目，推行“四個一批”季度觀摩，深入開展擂臺賽，實施“蝸牛”“紅旗”項目評選，強化月調度機制，持續加大考核獎懲力度，建成投用引漢濟渭黃金峽水利樞紐工程、龍亭荷蛙共生等57個項目，加快推進黑稻田文旅康養、陜南特產物流園等51個續建項目，開工建設洋鎮高速公路、智慧農業示范基地等66個新建項目。全年計劃實施重點建設項目117個，完成投資141.7億元。

（四）聚焦轉型升級、穩產擴能，奮力開創工業發展新局面

做大骨干企業支撐。深入開展工業倍增行動和親商助企活動，積極促進洋釩公司復工復產，強力推進礦渣廢石綜合利用生產線投產達效。用好用活工業發展專項基金、紓困資金和融資平臺，重點支持中核陜鈾、中航起落架、盛華冶化等32戶億元企業擴產增效，建成投用年產2000噸納米晶生產線，加速推進軍民兩用無人機研發與制造、飾面板材及廢渣綜合利用等項目建設，持續增強工業發展后勁。全年實現規上工業總產值223億元、增長18%以上。

做好市場主體培育。持續推進“大眾創業、萬眾創新”，全面落實減稅降費、援企穩崗、獎補支持等優惠政策，積極引導“個轉企、小升規、規改股、股上市”，強力推進億元企業培育、小巨人成長、瞪羚計劃、中小企業梯隊建設“四大工程”，全年新發展各類非公經濟組織3360個、中小企業7戶、規上企業7戶，非公經濟占GDP比重保持在53%以上。加快推進創業孵化、科技金融、公共服務等配套工程建設，全年新建標準化廠房6萬平方米，新招引5000萬元以上項目2個。

（五）聚焦重點突破、全域發展，奮力開創旅游發展新局面

提升品質擴影響。舉全縣之力開展華陽景區5A創建工作，建成投用華陽水街休閑度假區項目，不斷提升景區品質內涵。鞏固擴大朱鹮梨園景區4A創建成果，加快實施景區景觀提升、清洋花谷項目。積極推進金沙湖水上運動小鎮建設。高標準打造八里關國際觀鳥旅居小鎮、柳山湖景區。高水平實施蔡倫墓祠旅游綜合服務項目。全年接待游客1000萬人次，實現旅游綜合收入50億元以上。

完善配套補短板。著力構建便捷舒適的交通旅游路網，積極推進交通強國陜南交通旅游山水畫卷行動，全力創建省級“四好農村路”示范縣。開工建設信合大道、迎賓大道提升改造項目，加快實施秦巴深山環、國道108城區過境段、金水淹沒段改線項目建設。精心打造一批旅游商業街、美食街、娛樂街、漢家樂特色民宿。完善旅游廁所、標識標牌、智慧導覽，發展綠色智慧交通，規范出租車、小黃車運營管理，不斷提升導游、餐飲、住宿等服務水平，全方位改善旅游環境。

激發潛能促消費。積極打造文旅商融合發展消費板塊，加速推進一江兩岸康養旅居商業圈、印象洋州文旅融合商業圈建設，加快發展家政、養老、托育、康養等服務業。精心策劃文化旅游活動，高質量辦好第二屆朱鹮文化節、油菜花海節線上系列活動。加強縣域商業體系建設，完善城鄉物流網絡，健全社區商業配套設施，提升農村電子商務服務體系。全年新培育限上企業12戶，實現電商網絡零售額15億元、社會消費品零售總額47億元以上。

（六）聚焦精建細管、融合發展，奮力開創城市建設新局面

高起點優化城市布局。堅持國土空間規劃引領，按照“組團式發展、片區化經營”理念，依法管控中心城區建房，規范引導夜市攤點、工程建材、汽車服務等歸行入市，新建和改建專業性市場5個。科學布局垃圾收集點、便民市場、公園綠地，全面完成城市停車規劃編制，改建體育場公廁和8個垃圾分類投放點。

高質量推進城市建設。深入實施“4111”工程，改造老舊小區53個、背街小巷17個，完成架空線纜入地7.5公里。建成投用天寧西路、常樂街、文昌街、望江路。加速推進城南基礎設施、城市更新工程建設。大力實施舊城改造世行貸款項目。加快高鐵站周邊、北環路以北片區開發步伐，全面建設儻河東岸生態居住區，高起點打造一江兩岸高端康養區，穩步推進御璟上城、錦繡盛景、漢水華府等項目，著力打造生態宜居縣城。

高標準抓好城市治理。加快城鄉環衛一體化市場化運營步伐，聚焦唐塔路、武康路、文明路、國道108城區段等重點路段，加強市容衛生、園林綠化、交通秩序、市政設施日常管護，全力扮靚城市會客廳。加強城市數字化管理系統平臺建設，提高城市管理服務效能。大力開展物業管理提升年活動，促進物業服務規范化管理。強化城區基礎設施建設過程管理，避免城市道路拉鏈式開挖。持續鞏固國衛成果，確保復審高標通過。

（七）聚焦治污減排、綠色發展，奮力開創生態環保新局面

守好藍天碧水凈土。持續深化治污降霾“六大措施”，扎實開展“春雷”“冬病夏治”等大氣污染防治專項行動。嚴格落實河湖長制，深入實施“5+1”治水建設幸福河湖三年行動，積極創建中小水庫創新管理示范縣，全面完成25座國有水庫確權劃界，深入推進長江“十年禁漁”，持續開展地表水與地下水保護與治理，確保漢江出境斷面水質穩定達標。加快推進農用地土壤污染防治和安全利用，深入開展建設用地土壤污染狀況調查評審，持續加大縣域重點單位監管力度，全力保障土壤環境安全。

全力護綠增綠管綠。配合做好大熊貓國家公園、秦嶺國家公園建設。落實落細林（山）長制，嚴格執行限額憑證采伐管理、征占用林地審核審批制度，持續強化重點林區和生態脆弱區域森林資源保護。積極推進森林防火、重大林業有害生物監測預警信息化建設，不斷提高林業經營管理水平。持續開展打擊破壞野生動植物專項行動和涉林違法犯罪行為，不斷加強生物多樣性保護。大力推進天然林保護，實施封山禁牧、森林撫育、退化林修復，不斷提升森林質量。積極爭取國儲林項目，全年完成營造林2.6萬畝。

推動綠色循環發展。深入貫徹《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，常態化開展“五亂”問題排查整治。嚴格落實“三線一單”分區管控，健全完善項目前期會商和聯合預審機制，堅決杜絕“兩高”項目建設。積極推動產業結構綠色轉型，加快清潔能源替代步伐，推進“氣化洋縣”建設，探索開展“碳達峰碳中和”實踐，著力構建低碳循環經濟體系。深入實施工業、交通、建筑、公共機構等領域節能減排，大力倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。積極推動“兩山”轉化，建立生態產品目錄清單，探索排污權、碳排放權市場化交易，促進生態資源向物質財富轉化。

（八）聚焦共建共享、普惠利民，奮力開創民生事業新局面

不斷提升醫養水平。深入實施“五大工程”，加快縣精神病院和傳染病醫院建設，完成3個鎮衛生院改擴建，支持2個鎮級醫療中心建設，達到二級醫院標準。深化“三醫”聯動，加快緊密型縣域醫共體建設，確保縣域內就診率穩定在90%以上。持續加強“醫養+”融合產業協同發展，加快智慧醫養服務平臺建設，探索設立養老風險基金，力爭建成200張以上床位護理型養老服務機構1個、鎮級醫養結合機構或醫養聯合體6個以上。

健全完善保障體系。持續加強基本民生保障，嚴格落實城鄉低保、特困供養人員、殘疾人兩項補貼等政策，確保民生支出占比不低于80%。實施好三孩生育政策及配套支持措施。全面落實城鄉居民基本醫療、大病保險、醫療救助三重醫保政策，統籌區域內實現“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”，持續做好長期護理保險工作，嚴厲打擊欺詐騙保等違法行為。強力推進勞動力更高質量、更加充分就業，城鎮新增就業3500人以上，轉移農村勞動力10萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，城鄉基本養老、失業保險參保率穩定在90%以上，成功創建為“無欠薪縣”。

持續繁榮文體事業。大力實施創新驅動戰略，積極融入秦創原創新驅動平臺，加快省級農業高新技術產業示范區創建步伐，全年培育科技型中小企業20戶、高新技術企業4戶、瞪羚企業1戶，登記省級科技成果12項。建成投用洋縣中學城東校區、城北小學，新增義務教育段學位6000個。加強師德師風建設，規范管理培訓機構，扎實做好義務教育“雙減”、優質均衡創建工作，辦好人民滿意教育。全面完成體育場館、全民健身活動中心建設和文博館布展陳列，常態化開放圖書館、文化館。全力做好文物保護、非遺傳承。切實加強基層文化服務體系建設，深入實施文化惠民工程，全年新增限上文化企業2戶以上。

（九）聚焦防范風險、筑牢底線，奮力開創安全穩定新局面

堅決抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”，落實“四方責任”和“四早”要求，從嚴抓好“人、物、環境”同防，加強重點人群、重點場所、重點環節精準管控，切實筑牢疫情防控安全防線。健全完善應急指揮、核酸篩查、流調溯源、隔離管控、組織動員、物資保障等防控體系，啟動建設縣疾控中心遷建項目，全面提升疫情防控能力。持續推進疫苗接種，積極開展抗原試劑檢測，構筑全人群免疫屏障。深入開展愛國衛生運動，不斷增強群眾自我防護意識，全力鞏固來之不易的防控成果。

堅決抓好風險防控。規范政府舉債融資行為，穩妥化解政府債務存量，堅決遏制增量。加強新興經濟業態管理，防止不正當競爭。健全金融風險預防預警機制，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債等行為。穩妥防范化解房地產領域風險，促進房地產市場平穩健康發展。持續加強政治、經濟、社會等領域研判，有效防范化解各類風險。 

堅決抓好安全生產。深入實施安全生產專項整治三年行動，持續強化道路交通、非煤礦山、建筑施工、食品藥品等行業領域監管，扎實開展隱患排查整治，嚴防各類事故發生。全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查，強力推進應急指揮中心、應急物資儲備庫和應急救援體系建設，切實提升防災減災救災能力，全力保障人民群眾生命財產安全。

堅決抓好社會治理。持續優化“四個一”基層社會治理體系，全面完成鎮級行政執法管理體制改革。高質量開展“八五”普法。深入推進矛盾糾紛排查化解，全力創建“全國信訪工作示范縣”。扎實開展文明提升“七大行動”，聚力創建省級文明城市。加速推進“雪亮工程”建設。常態化開展掃黑除惡斗爭，重拳整治亂點亂象，全力構建更高水平的平安洋縣。

（十）聚焦改革開放、創新驅動，奮力開創突破發展新局面

深化重點領域改革。加快園區整合，推動高效、集聚發展。加速縣級融資平臺整合升級和市場化轉型，不斷提高投融資能力。健全國有資產管理體制，加強行政事業性國資監管。加快推進事業單位管理崗位職級晉升。持續推進農村綜合改革，建成運行農村產權流轉交易平臺。完成新一輪退耕還林不動產登記發證。聚焦基礎教育、醫療衛生等民生領域，運用“小切口”實現“大改革”。

堅持數字賦能發展。實施新型基礎設施提升工程，完成國土空間“一張圖”工程，開工建設數字經濟小微產業園、5G基站、數字鄉村平臺等項目。推進數字化治理，啟動實施“多桿合一”智慧塔桿，系統建設數字城管、智慧停車服務體系，建成氣象數據共享服務中心。推進產業數字化發展，積極推動中醫院智慧化醫院建設，加快“旅游+康養”服務業、朱鹮IP數字化升級，推進縣域內3A級以上景區數字化服務全覆蓋。全力打造漢中數字化賦能先行縣、數字化治理示范縣和“一群雙圈”數字經濟特色縣。

持續優化營商環境。深化“放管服”改革，優化“互聯網+政務服務”平臺，深入實施營商環境三年行動計劃，強力推進容缺并聯審批、信用承諾審批。規范鎮辦便民服務中心建設，打通便民服務“最后一納米”，全面實行行政許可事項清單管理，扎實推進“多規合一”“一件事一次辦”“一業一證”等集成服務改革。加快“數字營商”“全程網辦”“跨市通辦”步伐。健全守信激勵和失信懲戒機制，大力推進信用監管信息公示公開，推動監管更加公平有效。

四、切實加強政府自身建設

念民之所憂，行民之所盼。新一屆政府將民心作為最大的政治，擔當新使命，展現新作為，努力建設人民滿意的學習型、法治型、服務型、廉潔型政府。

堅定理想信念，以忠誠之心答好“政治卷”。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，常態化長效化開展黨史學習教育，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。善于從政治的角度審視、謀劃和推進政府工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

堅持依法行政，以敬畏之心答好“法治卷”。健全學法用法長效機制，嚴格落實行政執法“三項制度”，提高行政執法能力，爭創省級法治政府建設示范縣。堅決執行縣委決策部署，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、監察監督、司法監督、社會監督，切實辦好人大代表建議和政協委員提案，推進行政執法和政務服務陽光運行。

堅持擔當實干，以為民之心答好“民生卷”。牢記初心使命，聚焦鄉村振興、就業社保、教育醫療、養老住房等重點領域，強化攻堅意識，發揚斗爭精神，破解發展難題，清單化推動民生實事，切實做到用政府的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”。

堅持廉潔高效，以律己之心答好“勤廉卷”。強化“一把手”和領導班子監督，推動“一崗雙責”見人見事，扎實開展“作風能力建設年”活動，重拳糾治“四風”問題。樹立過緊日子思想，壓縮一般性財政支出。充分發揮審計、效能問責等作用，引導政府系統干部知敬畏、存戒懼、守底線，共同營造風清氣正的政治生態。

各位代表！百舸爭流，奮楫者先；千帆競發，勇進者勝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，同心同德、踔厲奮發，開拓創新、勇毅前行，奮力譜寫洋縣新時代高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！ 

     名 詞 解 釋：

六查六問一看一聽：“六查”，即一查主導產業發展情況、二查飲水安全鞏固情況、三查健康幫扶保障情況、四查駐村幫扶工作情況、五查搬遷后扶推進情況、六查風險隱患排除情況；“六問”，即一問收入支出、二問產業就業、三問住房安全、四問飲水安全、五問教育保障、六問醫療保障。“一看”，即看戶下環境衛生，“一聽”，即聽群眾滿意度。

三類人群：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。

專精特新：“專”，即“專業化”，專注一個行業、專做幾個產品、專門服務一類客戶、專心開拓一些地區；“精”，即“精細管理”，精良的產品或服務品質、精益求精的工作作風、精簡高效的管理制度和流程；“特”，即“獨有或更好”，即抓住客戶特點，形成自己的特色如產品特色、服務特色等；“新”，即“創新”，要以新設計、新產品、新款式、新包裝、新形象等，不斷滿足客戶的新需求。

“4111”三年行動：指在中心城區開展“四改一拆一通一落地”三年行動。“四改”即棚戶區改造、老舊小區改造、背街小巷改造、人行道提升改造，“一拆”即拆除違章建筑，“一通”即打通斷頭路，“一落地”即架空線纜落地規整。

“5+1”幸福河湖三年行動：堅持治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水+智慧治水，利用三年時間著力打造水清岸綠、堤固城安、城水相依、人水相親的幸福河湖。

“進、知、解”：進萬家門、知萬家情、解萬家難。

六好司法所：組織機構建設好、人員隊伍發展好、體制機制完善好、基礎設施配備好、經費保障落實好、職能作用發揮好。

雙高雙普：高質量、高水平普及九年義務教育，普及學前教育、普通高中階段教育。

雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

“12345”戰略：“1”即一個定位，堅持“綠色循環、生態宜居”戰略定位；“2”即兩條路徑，實現生態經濟化、經濟生態化，打通綠水青山向金山銀山轉換通道；“3”即三個轉型，加快數字化轉型，深化市場化轉型，推進專業化轉型；“4”即四大產業，有機產業、現代材料產業、生態文旅產業、康養服務產業；“5”即五大提升，即實現“現代經濟體系構建、城鄉融合發展、生態文明建設、社會事業、黨的建設”新提升。

“兩高”項目：高耗能、高排放項目。

兩山理論：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，提出“綠水青山就是金山銀山”等一系列創新理論，形成了習近平生態文明思想。

八區：全國首批國家有機產品認證示范區、全國朱鹮生態保護產業知名品牌創建示范區、國家農業綠色發展先行區、省級農產品加工示范園區、國家農村產業融合發展示范園區、陜西省特色專業園區、國家優勢農產品生產加工示范園區、省級高新技術示范區。

“1+5+3”的生態文旅開發格局：“1”即1個文化融合主題：朱鹮生態價值文化和蔡倫歷史價值文化相互融合；“5”即5大景觀帶：中部朱鹮梨園景區（觀鳥賞花）漢江生態景觀帶（堤頂路濱水景觀帶、洋州里農文旅示范區）、北部華陽景區（人文生態）、西部智果寺及謝村民居（歷史文化）、南部金沙湖（濱水濕地）、東部金水銀灘五大景觀帶；“3”即3個重點突破：文化主題塑造、精品旅游線路開發、文旅產品研發。

“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

“353”就業幫扶模式：圍繞“三類群體、五條措施、三項機制”工作思路，持續做好脫貧人口就業跟蹤幫扶。

“十百千”工程：農村人居環境提升“十鎮創優、百村示范、千村整治”三年行動計劃。

百園百企千社千村：力爭到2024年，全市建成100個市級以上現代農業產業園，培育100家全產業鏈開發的市級以上農業產業化骨干龍頭企業，規范提升創建1000個市級以上農民專業合作示范社，打造1000個特色產業村，培育10000名鄉村振興產業帶頭人（高素質農民），通過培育一批支撐性主體，推動鄉村產業高質量發展，夯實全市現代農業發展的產業基礎。

七條產業鏈：指有機產業、現代材料、生態文旅、康養服務、綠色能源、裝備制造、科技創新7條產業鏈。

“五個一”工作法：“一個項目、一套班子、一個方案、一個責任書、一包到底”的項目包抓模式。

三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展高質量發展的一項重要工作。

五大工程：公共衛生提升工程、醫療服務提質工程、全民健康促進工程、深化醫改聯動工程、醫養產業突破工程。

文明提升“七大行動”：主流價值培育行動、移風易俗深化行動、鄉村治理促進行動、文化惠民浸潤行動、優秀家風引領行動、家長素養提升行動、人居環境整治行動。

“IP”：是英語Intellectual Property的首字母縮寫，其中文意思為“智慧財產”。報告中特指朱鹮文化的系列產品及權利。

相關鏈接：

【圖解】 2022年政府工作報告