在洋縣第十七屆人民代表大會第五次會議上的政府工作報告(2021年5月20日)

政 府 工 作 報 告

—2021年5月12日在洋縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

洋縣人民政府縣長

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府,向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”和2020年工作回顧

“十三五”時期，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，全力應(yīng)對宏觀經(jīng)濟持續(xù)低迷、新冠肺炎疫情嚴重沖擊等不利影響，堅定實施“五大戰(zhàn)略”，接續(xù)奮斗、奮勇爭先，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)居全市第一方陣，“十三五”規(guī)劃目標圓滿收官，“六個洋縣”建設(shè)成效顯著，全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

五年來，我們盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅，全面打贏多場攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展跨入新階段。2020年洋縣如期脫貧摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決。污染防治攻堅戰(zhàn)再戰(zhàn)再捷，洋州大地山更青、水更綠、天更藍。防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)取得決定性成果，一系列風險考驗得到有效解決。

五年來，我們砥礪奮進、追趕超越，推動經(jīng)濟多元發(fā)展，綜合實力躍上新臺階。“十三五”末，全縣生產(chǎn)總值達到172.36億元、居全市第4位，是“十二五”末的1.72倍；地方財政收入達到2.79億元，是“十二五”末的1.2倍。城鄉(xiāng)居民收入分別達到34168元、11891元，分別是“十二五”末的1.27倍、1.46倍。主要經(jīng)濟指標增速“高于全國、高于全省、高于全市”，綜合實力挺進全省縣域二十強。

五年來，我們解放思想、與時俱進，連續(xù)取得多方突破，改革創(chuàng)新邁出新步伐。創(chuàng)新推進“三生融合”，積極建設(shè)“五園五區(qū)”，奮力譜寫“四個在漢中”洋縣篇章，走上了一條特色鮮明的發(fā)展道路，三產(chǎn)比例由“十二五”末的23∶44∶33優(yōu)化調(diào)整到21∶43∶36。工業(yè)總產(chǎn)值、招商引資到位資金突破百億大關(guān)，新培育億元企業(yè)10戶、稅收過千萬元企業(yè)3戶，市場主體擴容至2.31萬戶，是“十二五”末的2倍。

五年來，我們對標一流、爭先進位，奮勇奪取多項榮譽，洋縣形象實現(xiàn)新提升。先后榮獲國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣、全國基層中醫(yī)藥工作先進縣、陜西省全域旅游示范縣、全省“爭先進位先進縣”等榮譽稱號，連續(xù)四年被評為全省平安建設(shè)先進縣，被授予全省首批“平安銅鼎”，特別是脫貧攻堅榮獲全市“四連優(yōu)”、全省“兩連好”的等次。一路走來，全縣干部群眾用苦干、實干、巧干綻放了奮斗者的最美光芒，用汗水、心血、智慧點亮了追夢人的歷史星空。

五年來，我們主要做了4大方面12項工作：

㈠堅持目標導向、精準發(fā)力，“三大攻堅戰(zhàn)”捷報頻傳

1.脫貧攻堅圓滿收官。堅持把脫貧攻堅作為“壓倒一切”的政治任務(wù)和頭等大事，累計整合涉農(nóng)資金15.18億元，落實產(chǎn)業(yè)扶貧資金9.91億元，建成人飲工程425處、村標準化衛(wèi)生室170個，硬化道路951條1061公里，完成危房改造2933戶、瑕疵房整治1117戶、易地扶貧搬遷3510戶，拆舊騰退1.43萬戶3246畝。“5115”工程成效顯著，為1.5萬戶貧困群眾種下了致富的“搖錢樹”。蘇陜協(xié)作、定點扶貧、兩聯(lián)一包碩果累累，如皋產(chǎn)業(yè)園建成投運。就業(yè)、教育、醫(yī)療等行業(yè)政策全面落實。110個貧困村相繼脫貧出列，2.65萬戶8.75萬名貧困人口先后脫貧退出，兌現(xiàn)了小康路上不落一人的莊嚴承諾，為順勢高位推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.生態(tài)環(huán)境好中向優(yōu)。牢固樹立“兩山論”，深刻汲取秦嶺違建別墅教訓，中省環(huán)保督察、秦嶺專項巡視巡察反饋問題整改見底見效。“鐵腕治霾”三年行動縱深實施，拆除燃煤鍋爐26臺，清理取締“散亂污”企業(yè)46戶，治理餐飲油煙346家，空氣優(yōu)良天數(shù)連續(xù)五年創(chuàng)新高。累計實施漢江綜治40公里、庫尾防護工程28.9公里，8個沿江鎮(zhèn)辦污水處理廠全面建成，黃金峽水質(zhì)自動監(jiān)測站入選全國首批最美水站，漢江出境水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類標準。率先通過省級土壤污染防治成效綜合評估。累計綠化造林15.05萬畝，森林覆蓋率達68.6%，綠色成為洋縣最靚的底色。

3.風險防控扎實有效。始終堅持底線思維，2019年度政府債務(wù)管理績效評價位列全省第一等次，財政專項扶貧資金績效評價連續(xù)兩年榮獲全省“A級”等次。農(nóng)民工工資、民營企業(yè)賬款清欠高效推進。人防領(lǐng)域?qū)ｍ椪卧鷮嶉_展。財政預決算積極公開，審計監(jiān)督不斷強化，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。動植物疫情防控堅決有力，政治、社會、意識形態(tài)等領(lǐng)域風險有效化解。

㈡堅持突出優(yōu)勢、融合發(fā)展，“三大產(chǎn)業(yè)群”日益壯大

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持把保護朱鹮造就的生態(tài)優(yōu)勢，持續(xù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，初步形成16萬畝優(yōu)質(zhì)米、16萬畝精細蔬菜、15萬畝優(yōu)質(zhì)水果、53萬頭生豬、15萬畝中藥材、20萬架800萬袋食用菌的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。有機產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資11.28億元，12戶企業(yè)入園發(fā)展。累計認證有機生產(chǎn)企業(yè)35戶、有機產(chǎn)品15大類81種14.42萬畝。朱鹮·有機產(chǎn)品基本實現(xiàn)名優(yōu)產(chǎn)品稱號全覆蓋，區(qū)域品牌價值達93.57億元，穩(wěn)居全國百強榜。先后榮獲3個國家地理標志保護產(chǎn)品稱號，制定3個陜西省地方標準，是全省至今唯一的國家級有機產(chǎn)品認證示范縣，為全省乃至全國有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻了洋縣智慧和洋縣方案。

2.新型工業(yè)增勢強勁。堅持園區(qū)化發(fā)展新型工業(yè)，“現(xiàn)代材料、清潔能源、機械加工、電子服裝、食藥化工”五大工業(yè)體系初具規(guī)模。現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園躋身省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)行列，桑溪片區(qū)50萬噸鐵精粉、5萬噸鈦精粉項目建成投運；謝村片區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目并網(wǎng)運行。核材料產(chǎn)業(yè)園北區(qū)700噸擴能項目建成投產(chǎn)。磨子橋移民搬遷產(chǎn)業(yè)園正式投運，城西中小企業(yè)孵化園加快建設(shè)，山上山下遙相呼應(yīng)、江北江南互為犄角的工業(yè)集群發(fā)展格局基本形成。五年累計培育規(guī)上企業(yè)46戶，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長9.3%。

3.旅游三產(chǎn)蓬勃發(fā)展。堅持做活“山水”經(jīng)、打好“四寶”牌、做大“花”文章、做強“紙”文化、做美“水”畫卷，以“五區(qū)一帶”為代表的全域旅游盛景更加壯美。北部華陽強勢崛起，5A創(chuàng)建步伐加快；南部金沙湖盛大開園，4A創(chuàng)建高歌奮進；東部龍亭田園綜合體應(yīng)運而生，走上了三生融合之路；西部張富清舊居熠熠生輝，英雄精神全國學習；中部梨園花香天漢，萬畝牡丹人氣爆棚。漢江生態(tài)景觀帶建設(shè)初見成效。先后成功舉辦油菜花海節(jié)主會場、第四屆中國有機大會、首屆朱鹮國際論壇等活動。五年累計接待游客3570萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入180億元。電商產(chǎn)業(yè)從零到強，成功創(chuàng)建全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。

㈢堅持以人為本、共建共享，“三大成效圖”氣勢恢宏

1.項目建設(shè)成果豐碩。堅持實施項目驅(qū)動戰(zhàn)略，五年累計實施重點項目286個，完成投資584.26億元，固定資產(chǎn)投資年均增長5%以上。招商引資簽約項目95個，落實到位資金496.86億元。成功引進中天集團、海螺控股、西安高科等知名企業(yè)入駐發(fā)展。相繼實施了引漢濟渭、108城區(qū)過境段改線等一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大工程，重點推進了現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園、有機產(chǎn)業(yè)園、磨子橋移民搬遷產(chǎn)業(yè)園等一批引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，高效辦成了文化、教育、衛(wèi)生等一批民生實事，有力助推了縣域經(jīng)濟越位爭先。

2.城鄉(xiāng)面貌日新月異。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城東梨園大道片區(qū)、城南朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城片區(qū)、城西高鐵站片區(qū)、城北北二環(huán)片區(qū)開發(fā)建設(shè)格局基本形成，12條城市道路建成通車，縣城建成區(qū)面積達12平方公里，較2015年增加3.1平方公里。污水處理廠、中心農(nóng)貿(mào)市場完成提標改造，朱鹮廣場商業(yè)綜合體建成運營。重點鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)增效，金水新集鎮(zhèn)初具規(guī)模。西成客專、陽安二線、華陽旅游專線、南北部旅游環(huán)線等“交通動脈”全面貫通，貫長路、槐陽路、漢黃路等縣鄉(xiāng)道路提標升級，全縣公路總里程達2812公里，位居全市第一，群眾出行難徹底成為歷史。

3.民生福祉大幅提升。嚴格落實民生支出兩個不少于80%要求，五年累計投入資金130億元，是“十二五”時期的2倍。年均新增就業(yè)崗位3538個、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人。累計申報發(fā)明專利1125件。城西小學、城南學校、金水學校建成投用，洋縣中學城東校區(qū)即將竣工。全民健身活動中心、體育場館加速建設(shè)。“文化三館”完成搬遷，惠民演出廣泛開展。縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦計中心整體遷建，和諧醫(yī)院、瑞康醫(yī)院建成投運。醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)低保、高齡補貼、優(yōu)撫安置等惠民政策全面落實，養(yǎng)老、慈善等社會事業(yè)長足發(fā)展，幸福洋縣更有質(zhì)感。

㈣堅持凝心聚力、接續(xù)突破，“三場持久戰(zhàn)”穩(wěn)扎穩(wěn)打

1.社會大局平安穩(wěn)定。掃黑除惡專項斗爭三年行動全面收官，累計破獲涉黑涉惡案件108起，刑事、治安案件實現(xiàn)雙降，各類違法犯罪有效遏制。矛盾糾紛排查化解高效落實，網(wǎng)上信訪積極推進，專項整治扎實開展，非訪鬧訪依法處置，信訪形勢穩(wěn)中向好。“專家會診”機制全市推廣，應(yīng)急救援處置能力穩(wěn)步提升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。食藥市場安全穩(wěn)定，防汛抗旱穩(wěn)妥有序，防滑防火深入開展，突發(fā)事件應(yīng)對及時，平安洋縣成色更足。

2.發(fā)展活力朝氣蓬勃。持續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，“放管服”改革成效顯著，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不動產(chǎn)登記時間縮減至2個工作日內(nèi)，企業(yè)開辦全流程0.5個工作日辦結(jié)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達96.5%，639項服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”。全縣納稅戶享受減稅降費8.21億元，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重始終保持在51%以上。“三供一業(yè)”移交改造順利完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地“三權(quán)分置”有序推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成。

3.自身建設(shè)不斷加強。“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”“以案促改”等學習教育成效明顯，深化“精準嚴實”主題作風建設(shè)活動扎實推進。“七五”普法全面收官，“菜單式”普法入選“全國地方普法集錦”。 基層減負有序推進。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復率均達100%，辦結(jié)率逐年提高，滿意率保持在98%以上。政務(wù)公開及時高效，政府網(wǎng)站實時更新，人民網(wǎng)留言、“縣長信箱”辦結(jié)率均達100%。

與此同時，統(tǒng)計、供銷、氣象、郵政、殘疾人、地方志、紅十字會、退役軍人、民兵預備役等工作也都取得了新成績。

剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，向疫情宣戰(zhàn)、同病魔斗爭，緊急啟用新中醫(yī)院、36小時成功改建燎原醫(yī)院留觀點、14天建成縣醫(yī)院輕癥患者隔離醫(yī)學留觀點，先后建成4個核酸檢測實驗室，1個多月有效遏制疫情擴散，及時出臺對沖政策，有序推進復工復產(chǎn)，全面做好“六穩(wěn)六保”，經(jīng)濟大盤在全市率先實現(xiàn)負轉(zhuǎn)正，奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。全年生產(chǎn)總值增長3.9%、增速居平川縣第3位，地方財政收入增長1.8%，固定資產(chǎn)投資增長1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.8%、7.5%。全年整合涉農(nóng)資金3.75億元，剩余1509戶2934人全部脫貧退出。88個重點項目完成投資103.89億元、占年計劃的106.7%。引進招商項目63個，落實到位資金132.49億元、占任務(wù)的122.45%。有機產(chǎn)業(yè)園區(qū)被認定為省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。有機產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目穩(wěn)步實施，建成有機生產(chǎn)標桿示范基地10個、示范生產(chǎn)線10條。現(xiàn)代材料園區(qū)200萬噸廢石綜合利用、120萬張人造板生產(chǎn)線等項目建成投運。核材料產(chǎn)業(yè)園南區(qū)項目穩(wěn)步推進。磨子橋移民搬遷產(chǎn)業(yè)園招引12戶企業(yè)入駐發(fā)展。新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)7戶。華陽景區(qū)游客服務(wù)中心建成投用，四寶園、華陽水街一期工程主體竣工。全年接待游客818萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入40億元。200多家電商企業(yè)交易總額超9億元。“五城聯(lián)創(chuàng)”整體推進。北二環(huán)即將通車，望江路取得突破。2個老舊小區(qū)改造全面完成。數(shù)字城管加速推進，智慧停車服務(wù)全市率先啟用。漢江左岸堤頂路一期建成通車，10條縣鄉(xiāng)路、105條通村（組）路完成病害整治。生態(tài)環(huán)境治理扎實開展，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達347天，同比增加23天。河湖長制全面落實，禁采禁捕常態(tài)化開展，漢江出境水質(zhì)穩(wěn)定達標。全年民生支出29.27億元。新增及再就業(yè)6184人。城西恒大幼兒園、磨子橋中小能力提升工程建成投用。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合全面完成。發(fā)放養(yǎng)老金1.1億元、低保金9343萬元、撫恤補助金3312萬元、殘疾人兩項補貼1826萬元。電信詐騙打擊有力，禁毒工作扎實開展。“加減乘除”信訪工作法省市推廣，首次實現(xiàn)進京非訪、赴省集體訪“雙零”目標，被省委、省政府表彰為信訪工作先進縣，成功創(chuàng)建為省級人民滿意接待窗口。基層司法所建設(shè)經(jīng)驗全省學習。安全生產(chǎn)專項整治三年行動有序開展，食藥品市場監(jiān)管有力。基本實現(xiàn)了“一枚印章管審批”，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

各位代表！這五年來，我們始終秉持“行百里者半九十”的理念，大力弘揚“越是艱險越向前，狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，奮力開創(chuàng)了“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”的發(fā)展盛景。這五年來，廣大干部始終堅持“欲窮千里目，更上一層樓”的追求，和時間賽跑、與歷史同進，戰(zhàn)貧戰(zhàn)疫兩手抓、日夜奮戰(zhàn)“三大攻堅戰(zhàn)”，推動了一項又一項重大改革，收獲了一組又一組亮眼數(shù)據(jù)，創(chuàng)造了一個又一個洋縣奇跡。這五年來，全縣人民始終保持“眾人一樣心，黃土變成金”的信念，團結(jié)一致向前看，攜手并肩共奮進，全力以赴促超越，奮發(fā)作為奔小康，共同見證了歷史長河中的洋縣高光時刻。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向駐洋部隊官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向在洋縣創(chuàng)業(yè)興業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足：一是宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，縣域經(jīng)濟增速放緩，爭先進位難度不小。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長空間不足，新興產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板，民生事業(yè)還有欠賬，與人民群眾對美好生活的期盼還有差距。四是收支矛盾依然突出，剛性支出不斷增多，財力缺口明顯加大。五是部分干部作風不夠扎實，“有為政府”和“有效市場”結(jié)合度不高，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。對此，我們一定直面問題、迎難而上，采取有效措施，切實加以解決，決不辜負人民群眾的期望。

二、“十四五”發(fā)展目標和主要任務(wù)

“十四五”時期，是洋縣加快追趕超越、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，全面落實省委、市委、縣委全會部署，堅持穩(wěn)中求進、加壓奮進工作總基調(diào)，緊扣綠色循環(huán)、生態(tài)宜居戰(zhàn)略定位，以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理”為主題主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持實施“五大戰(zhàn)略”，不斷深化“兩鏈融合”，積極融入“三市建設(shè)”，高效推進“三生融合”，全力打造“四業(yè)四城”，奮力做好“四個在漢中”洋縣篇章，全面升級“五園五區(qū)”，持續(xù)加強“六穩(wěn)六保”，高質(zhì)量建設(shè)“六個洋縣”，譜寫洋縣新時代追趕超越新篇章，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

主要目標是：到2025年，生產(chǎn)總值突破242億元，年均增長7%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長7%以上；全社會消費品零售總額年均增長8%以上；地方財政收入同口徑年均增長6%左右；居民人均可支配收入年均增長11%以上。

做好“十四五”時期工作，我們必須唱響“1234”協(xié)奏曲：

㈠緊扣第一要務(wù)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

1.以有機產(chǎn)業(yè)為龍頭，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。堅持“六區(qū)聯(lián)建”，圍繞養(yǎng)殖業(yè)求突破、種植業(yè)求擴大，傾斜政策扶持，強化技術(shù)服務(wù)，重點支持米、果、菌、藥、畜五大產(chǎn)業(yè)，強力推進“3個10”工程，制定頒布“洋縣黑米酒”標準，打造從“田間”到“餐桌”有機產(chǎn)業(yè)全鏈條，有機園區(qū)落戶企業(yè)達到20戶以上，全力打響“朱鹮之原·有機洋縣”區(qū)域公用品牌，實現(xiàn)從有機產(chǎn)品向有機品牌、有機大縣向有機強縣、有機踐行者向有機引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，著力把洋縣建成西北地區(qū)最大有機產(chǎn)業(yè)集群、全國最大黑色有機食品基地、全國有影響力有機科研基地，全力建設(shè)生態(tài)有機靚城。

2.以做強園區(qū)為核心，推動新型工業(yè)擴能增效。堅持壯大“五大園區(qū)”，深化園區(qū)體制機制改革，創(chuàng)新建設(shè)智慧園區(qū)，著力打造高質(zhì)量發(fā)展平臺。現(xiàn)代材料園區(qū)要全面完成1100萬噸采選一期工程、富釩料綠色提釩等重點項目，建成年產(chǎn)值50億元的現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)基地。支持中核陜鈾投資200億元，實施南區(qū)擴能項目，年產(chǎn)能提高到6000噸以上，建成世界一流核產(chǎn)業(yè)基地。支持燎原公司實施30億元升級改造項目，打造航空產(chǎn)業(yè)新高地。建成投運磨子橋移民搬遷產(chǎn)業(yè)園一期、二期工程。積極籌建謝村軍民融合發(fā)展、龍亭食用菌倉儲加工兩大工業(yè)新區(qū)，打造更多“高產(chǎn)田”，力促“十四五”末全縣工業(yè)總產(chǎn)值翻一番，全力建設(shè)循環(huán)工業(yè)強城。

3.以全域旅游為抓手，推動三產(chǎn)消費提檔升級。接續(xù)打造“五區(qū)一帶”，率先建成國家級全域旅游示范區(qū)，爭當全市旅游領(lǐng)跑者。華陽景區(qū)要在全市率先創(chuàng)建5A級景區(qū)，蔡倫墓祠、金沙湖要成功創(chuàng)建4A，印象洋州、金水大峽谷要成功創(chuàng)建3A。持續(xù)提升萬畝梨園、萬畝牡丹、萬畝桃花等景區(qū)景點品質(zhì)，加快開發(fā)黃金峽水道、金水銀灘、柳山湖，全面建成清洋·花世界，重點實施儻駱古道、朱鹮生態(tài)、造紙研學等6條精品旅游線路，升級完善吃住行、研購娛全產(chǎn)業(yè)鏈，全力建設(shè)旅游文化名城。

4.以宜居宜養(yǎng)為目標，推動城鎮(zhèn)發(fā)展迭代更新。堅持推進新型城鎮(zhèn)化，按照“南跨北擴、西融東拓”的發(fā)展思路，重點布局建設(shè)城東東二環(huán)片區(qū)、城南磨子橋興業(yè)新區(qū)、城西高鐵站片區(qū)、城北儻河東岸片區(qū)，持續(xù)提升縣城品位。積極打造一個廣場、三大公園、四條商業(yè)街、八條綠化帶，新改建北三環(huán)、南環(huán)路、東環(huán)路等5條城市干道，全面完成中心城區(qū)“四改一拆一通一落地”三年行動計劃，高質(zhì)量打造智慧縣城。著力推動華陽、馬暢、龍亭、磨子橋等重點鎮(zhèn)錯位發(fā)展。依托朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城CCLC、洋州里農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)項目，積極建設(shè)中藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園，將洋縣打造成服務(wù)大西安、輻射大西北的高品質(zhì)康養(yǎng)后花園，全力建設(shè)宜居康養(yǎng)新城。

㈡補齊兩項短板，高標準推進鄉(xiāng)村振興

1.持續(xù)筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。在項目建設(shè)方面，積極推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚植、鄉(xiāng)村振興推進、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障普惠“五大工程”，實施重大項目242個，總投資1655億元，其中“十四五”期間完成投資1061億元。在項目招引方面，積極打造2個20億級融資平臺，設(shè)立2億元土地收儲基金，積極引進世界500強、國內(nèi)500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，力爭引進50億級項目5個，到位資金年均增長15%以上。在設(shè)施建設(shè)方面，圍繞構(gòu)建“六縱四橫兩環(huán)”公路網(wǎng)，建成投用108國道城區(qū)過境段，加快建設(shè)洋西高速、漢江水運碼頭等重大交通項目，全面完成引漢濟渭工程，積極實施引酉二期項目，有序推進農(nóng)網(wǎng)升級改造，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)等推廣應(yīng)用，全方位突破發(fā)展瓶頸。

2.不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在綜合改革方面，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，切實加快數(shù)字政府建設(shè)。緊盯群眾關(guān)心的就醫(yī)就學、住房保障、食品安全等重點領(lǐng)域，創(chuàng)新推出一批接“天線”、有“地氣”的小切口改革。在民生保障方面，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)，深入推進矛盾糾紛排查化解，常態(tài)化開展掃黑除惡。落實好創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、社會救助等民生政策，解決好“一老一小”突出問題，建成投用全民健身活動中心和體育場館。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好與鄉(xiāng)村振興有效銜接，培育壯大新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)10個、示范村100個。

㈢加快三生融合，厚植高水平發(fā)展優(yōu)勢

1.堅持規(guī)劃引領(lǐng)。科學劃定“三區(qū)三線”，用好秦嶺保護勘界定標成果，嚴守朱鹮和長青自然保護區(qū)、南水北調(diào)和引漢濟渭水源地、漢江濕地等生態(tài)保護紅線。建立健全“五級三類”國土空間規(guī)劃體系，實行國土空間開發(fā)保護“一張圖”管控，嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)、永久基本農(nóng)田等空間管控邊界，完成縣級國土空間總體規(guī)劃、100個行政村村莊規(guī)劃編制。按照城鎮(zhèn)化率不低于55%的標準，為洋縣高質(zhì)量發(fā)展留足空間。  

2.加強生態(tài)保護。聚力打造全國“兩山理論”實踐創(chuàng)新基地，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范縣。落實落細“山長制”“林長制”，保護好生態(tài)屏障，全縣森林覆蓋率達70%以上。建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，全年空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在320天以上。堅持落實“河湖長”制，全面建成投運13個鎮(zhèn)辦污水處理廠。建立土壤環(huán)境協(xié)同監(jiān)測“一張網(wǎng)”，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推行垃圾集中轉(zhuǎn)運分類處理，讓發(fā)展環(huán)境更干凈、群眾生活更美好。           

3.推動綠色發(fā)展。加速將綠水青山“好顏值”轉(zhuǎn)化為金山銀山“好價值”。積極打造大有機、大旅游、大康養(yǎng)、新材料“四大產(chǎn)業(yè)增長極”，圍繞有機產(chǎn)業(yè)做精特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，圍繞有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代材料，圍繞全域旅游繁榮三產(chǎn)消費，圍繞康養(yǎng)服務(wù)推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進“四大產(chǎn)業(yè)”循環(huán)互動，打造國家級生態(tài)產(chǎn)品供給基地、現(xiàn)代材料集聚區(qū)，讓綠色打開致富大門，讓生態(tài)涵養(yǎng)大美洋縣。

㈣譜寫“四個在漢中”洋縣篇章，創(chuàng)造高品質(zhì)美好生活

1.打造高能級學研排頭兵。創(chuàng)新人才引進機制，大力引進培育一批品牌學校、特色職業(yè)教育基地、科研中心和實驗室，全面投用洋縣中學城東校區(qū)、洋州初中、城北小學等新校園，2023年創(chuàng)建為國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。積極實施職教中心遷建，有效銜接磨子橋移民搬遷產(chǎn)業(yè)園，打造產(chǎn)學研一體新城。充分利用朱鹮、蔡倫、張富清和三酒、有機、民俗等元素，培育發(fā)展研學游綜合性示范基地，著力打造全市教育強縣和漢中東部學研中心。

2.打造高能級醫(yī)養(yǎng)示范區(qū)。深入推進“健康洋縣”建設(shè)，不斷提升縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦計中心服務(wù)能力，新建龍亭、紙坊等6個衛(wèi)生院，擴建戚氏、關(guān)帝等12個衛(wèi)生院，依托陜健405、華陽等5個醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)區(qū)域醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地。持續(xù)加快公立醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)體制改革，全力建設(shè)緊密型醫(yī)共體，建成10個市級、30個縣級重點臨床專科，打造30分鐘城鎮(zhèn)、60分鐘偏遠鄉(xiāng)村基本醫(yī)療服務(wù)圈。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧健康養(yǎng)老、數(shù)字化健康管理等新業(yè)態(tài)，做響做靚洋縣醫(yī)養(yǎng)名片，著力打造全省醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范樣板。

3.打造高能級旅居引領(lǐng)者。做優(yōu)叫響朱鹮、蔡倫兩大生態(tài)文化IP，全力打造西部幸福產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)、國際生態(tài)休閑度假旅游目的地。積極推進“旅游+”，集中開發(fā)謝村黃酒文化體驗群，有序推動長征文化公園、中國造紙博物館、洋州大劇院、金沙湖運動公園等文旅項目，加快建設(shè)龍亭田園綜合體，成功創(chuàng)建八里關(guān)國際觀鳥旅居小鎮(zhèn)，力爭招商建設(shè)1家五星級酒店，全力打造一批特色民宿集群，深度開發(fā)一系列具有洋縣元素的旅游小商品、工藝品和餐飲美食，讓更多游客吃在洋縣、住在洋縣、留在洋縣。

4.打造高能級興業(yè)新高地。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，鼓勵引導重點企業(yè)加大研發(fā)投入，支持設(shè)立行業(yè)研究院、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和自主研發(fā)機構(gòu)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，持續(xù)擦亮“絲路源點·創(chuàng)聚鹮鄉(xiāng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，做大做強朱鹮廣場、尚都商城等創(chuàng)業(yè)孵化基地，全力打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)苗圃。到2025年，市場主體突破3萬戶,非公經(jīng)濟占比達到52%以上,將洋縣打造成為陜南投資興業(yè)洼地。

三、2021年的主要工作任務(wù)

2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是實現(xiàn)新時代追趕超越的關(guān)鍵之年。綜合分析當前形勢，我們既要清醒看到宏觀經(jīng)濟的復雜性、多變性、不穩(wěn)定性，又要精準把握當前經(jīng)濟工作中的政策紅利、重大機遇，更要善于在危機中育新機，于變局中開新局。一是黨中央國務(wù)院立足新發(fā)展階段，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，縱深推進新一輪西部大開發(fā)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)設(shè)備更新、物流體系建設(shè)等投資力度，為我們加快轉(zhuǎn)型升級、推進高質(zhì)量發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機遇。二是省市全面落實“五項要求”“五個扎實”，大力推動綠色循環(huán)發(fā)展，細化“一縣一策”政策舉措，支持洋縣打造國家級生態(tài)產(chǎn)品供給基地，為我們破解發(fā)展難題、培育經(jīng)濟增長極帶來了重大歷史機遇。三是“十三五”時期，我們聚全縣之力、匯全民之智，干成了一批功在當代、利在長遠的大事實事，辦成了一批多年想干、而未干成的難事要事，為洋縣實現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，全縣干部群眾追趕超越的信心更加堅定，創(chuàng)造幸福美好生活的意愿更加強烈，奮斗第二個百年奮斗目標的干勁更加充足，為我們加快建設(shè)“六個洋縣”、全力打造“四業(yè)四城”創(chuàng)造了重大現(xiàn)實機遇。抓住機遇，就會領(lǐng)跑一個時期；失去機遇，就會落后一個時代。我們必須因勢利導、順勢而為、乘勢而上，奮力推動洋縣全方位追趕、整體性超越。

主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長13%以上，地方財政收入增長5%以上，固定資產(chǎn)投資增長7.5%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.2%、10.2%以上。

實現(xiàn)上述目標，我們要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，鉚足干勁、奮力拼搏，緊扣“十個堅持”，奮力提升“十個度”。

㈠堅持全民招商添動能，拓寬新時代高質(zhì)量發(fā)展廣闊度

創(chuàng)新工作機制。總結(jié)推廣“金秋季”招商引資工作經(jīng)驗，以脫貧攻堅的精神抓項目抓招商，全面推行“四大班子領(lǐng)銜、部門鎮(zhèn)辦全面參與、專業(yè)團隊駐點招商、縣級領(lǐng)導每人每年招引落地一個項目”機制，鼓勵黨員干部到招商一線建功立業(yè)，從全縣選拔4名科級領(lǐng)導干部，組建4個團隊進駐大西安、京津冀、長三角、粵港澳開展常態(tài)化招商，切實增強招商引資合力。

加大獎評力度。全面推行“周報動態(tài)、月曬進展、季度評比獎懲”考核辦法，設(shè)立“紅黃榜”，開展“擂臺賽”，“真金白銀”重獎項目推薦人、先進單位、投資企業(yè)。對項目引薦人按投資額給予3—50萬元獎勵，對完成招商引資均衡進度的單位按季度給予2萬元獎勵，對投資企業(yè)給予最高500萬元獎勵，大力營造全民招商、大招商、招大商的濃厚氛圍。

優(yōu)化營商環(huán)境。堅決落實市場準入負面清單制度，嚴格執(zhí)行涉企收費目錄清單，強化事中事后監(jiān)管。全面升級互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺，推動行政許可事項“一網(wǎng)通辦”，強力推行承諾制和“容缺受理”，深入推進“一件事一次辦”“行業(yè)綜合許可”。以營商環(huán)境“大優(yōu)化”促進招商引資“大提速”，力促光伏發(fā)電等13個新簽約項目加快實施，清洋花谷康養(yǎng)等14個意向項目簽約落地，全年引進內(nèi)資172.24億元。

㈡堅持項目為王擴投資，增強新時代高質(zhì)量發(fā)展支撐度

超前謀劃項目。搶抓中省市穩(wěn)增長促投資政策機遇，聚焦打造“四業(yè)四城”，壯大“五園五區(qū)”，承接“六個中心”，通過專業(yè)策劃和社會征集，在有機產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代材料、生態(tài)文旅、康養(yǎng)服務(wù)等方面，大手筆策劃包裝一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)契合度好、帶動能力強的重大項目，爭取更多項目納入省市規(guī)劃盤子，確保全年儲備5000萬元以上項目82個、實施40個以上。  

全力保障項目。扎實開展重點項目提質(zhì)年活動，強力推行“四個一”機制，圍繞“八張清單”目標任務(wù)，設(shè)立重點項目建設(shè)“紅黃榜”，堅持月考核調(diào)度、季觀摩推進、半年小結(jié)點評、年終總結(jié)表彰，以月促季、以季保年，確保49個新建項目二季度開工率達到85%以上、三季度100%開工。樹立“投行思維”，加快建設(shè)20億級融資平臺，設(shè)立3億元產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金、5000萬元土地收儲基金，儲備建設(shè)用地1000畝，全鏈條保障項目建設(shè)。

高效建設(shè)項目。實施重點項目92個，完成投資114.5億元。全面建成油牡丹深加工、鋼模板廠遷擴建等25個項目，加快推進引漢濟渭、漢江左岸堤頂路等43個續(xù)建項目，開工建設(shè)陜南特產(chǎn)物流園、黑谷酒廠遷建等49個新建項目，積極推進洋西高速、洋太路等21個前期項目。重點實施好108國道城區(qū)過境段改造、國恒機械軍民兩用無人機等一批強基礎(chǔ)、補短板的重大項目，切實以大項目促進大投資、引領(lǐng)大發(fā)展。

㈢堅持鄉(xiāng)村振興強三農(nóng)，拓展新時代高質(zhì)量發(fā)展縱深度

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。堅持實施“5115”工程，支持各村壯大特色產(chǎn)業(yè)，確保脫貧群眾長期穩(wěn)定受益。強化扶貧項目資產(chǎn)管理監(jiān)督，持續(xù)發(fā)揮效益。積極推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，對脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，讓他們在實現(xiàn)共同富裕的新征程上走得更穩(wěn)健。

培育壯大有機產(chǎn)業(yè)。高標準推進“六區(qū)聯(lián)建”，積極實施有機產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，建立健全技術(shù)服務(wù)、安全溯源、食品檢測三大體系，高水平建設(shè)國家農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)試驗示范工程，全面投用有機產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，建成投產(chǎn)黑米鍋巴、金橋包裝、5000噸凈菜加工等項目，積極支持超群藥業(yè)全面投產(chǎn)、志健藥業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全年新招入園企業(yè)3戶以上。開工建設(shè)檸檬生姜有機基地暨萃取生產(chǎn)線項目，建成高標準有機糧油基地5000畝。不斷提升“朱鹮·有機”品牌知名度，持續(xù)擴大三大地理標志產(chǎn)品影響力。

穩(wěn)步提升主導產(chǎn)業(yè)。培育壯大“五大產(chǎn)業(yè)帶”，全年種植黑谷5萬畝，發(fā)展獼猴桃5000畝、食用菌5.5萬架400萬袋，飼養(yǎng)生豬54萬頭以上，中藥材面積保持在15萬畝。全力做好動植物疫情防控。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，積極啟動引酉二期工程，完成3座病險水庫除險加固，整修灌溉渠道42公里、新增高效節(jié)水灌溉面積4000畝，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)3500畝，建設(shè)高標準農(nóng)田3萬畝，落實糧食種植面積50萬畝以上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值67.76億元、增長5%。

全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快編制村莊規(guī)劃，分類梯次推進鄉(xiāng)村振興。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鞏固提升人居環(huán)境綜合整治成果。深入推進生活垃圾治理，健全完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”體系，新建10個垃圾中轉(zhuǎn)站。積極實施5個鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、縣城污水處理廠擴容改造，加快8個沿江鎮(zhèn)辦污水處理廠支管網(wǎng)施工進度，全力推進畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用。強力實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，著力推進鄉(xiāng)村綠化升級，鞏固提升農(nóng)村安全飲水和動力用電水平，建成鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)2個、示范村20個。

㈣堅持工業(yè)提質(zhì)穩(wěn)增長，跑出新時代高質(zhì)量發(fā)展加速度

全力推進園區(qū)發(fā)展。探索推進“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，加快園區(qū)改革創(chuàng)新。聚焦打造全省知名現(xiàn)代材料生產(chǎn)交易中心，規(guī)范推進洋釩公司1100萬噸原礦采選一期工程，有序?qū)嵤?00萬噸廢石綜合利用項目，努力打造全省綠色示范礦山；穩(wěn)步推進謝村片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施二期工程，力促盛華冶化穩(wěn)產(chǎn)達效、堯柏水泥綜合能效提升項目落地建設(shè)。建成投用磨子橋移民搬遷產(chǎn)業(yè)園一期工程，新建標準化廠房3萬平方米，確保龍盈高科、超裕鞋業(yè)、合盛醫(yī)療等項目盡快投運，新招引入園企業(yè)5戶以上。積極支持中核陜鈾建設(shè)國際鈾濃縮創(chuàng)新示范中心，華新科技等企業(yè)落戶城西中小企業(yè)孵化園，持續(xù)提升園區(qū)經(jīng)濟競爭力。

大力扶持骨干企業(yè)。深入實施規(guī)上企業(yè)培育護航三年行動，加大政策性獎補力度，“一企一策”幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達效。重點抓好燎原機電、秦洋長生等27戶億元企業(yè)擴產(chǎn)促銷，積極推進海創(chuàng)環(huán)保、翔森木業(yè)等7戶新入統(tǒng)企業(yè)達產(chǎn)達效，全速推進飾面板材及廢渣綜合利用、5000噸再生塑料顆粒生產(chǎn)、迪瑞特新型石材加工等項目建設(shè)，持續(xù)增強工業(yè)發(fā)展后勁。全年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值184.48億元、增長15%以上。

著力培育市場主體。用足用活金融支持、減稅降費、土地供應(yīng)等政策，大力發(fā)展“創(chuàng)新中心+孵化器+科創(chuàng)企業(yè)”型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，穩(wěn)步實施專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)培育計劃，加快推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股”，助推中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展。全年新發(fā)展各類非公經(jīng)濟組織700個、中小企業(yè)60個、規(guī)上企業(yè)15戶、億元企業(yè)2戶，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值87億元，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

㈤堅持文旅融合興三產(chǎn)，叫響新時代高質(zhì)量發(fā)展知名度

打造精品景區(qū)。全力推進華陽景區(qū)5A創(chuàng)建，7月底前建成萌寵樂園，8月初正式運營“四寶園”，全面完成古鎮(zhèn)改造工程，基本建成華陽水街南區(qū)項目。有序推進中惠旅集團托管運營華陽景區(qū)，力促景區(qū)管理規(guī)范化、業(yè)態(tài)豐富化、項目趣味化，打造省內(nèi)外知名旅游目的地、網(wǎng)紅“打卡地”。鞏固提升朱鹮梨園景區(qū)4A創(chuàng)建成果，啟動實施景觀提升及基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，全面運營萬畝牡丹園，積極建設(shè)清洋·花世界項目。持續(xù)推進金沙湖4A創(chuàng)建，加快實施運動公園項目。全年接待游客900萬人次，實現(xiàn)綜合收入42億元以上。

推進全域旅游。加速打造“五區(qū)一帶”，深度開發(fā)張富清舊居，加快建設(shè)金水大峽谷、柳山湖景區(qū)，積極創(chuàng)建八里關(guān)國際觀鳥旅居小鎮(zhèn)，強力推進金水銀灘項目。出臺鄉(xiāng)村旅游發(fā)展鼓勵激勵政策，支持發(fā)展一批高層次農(nóng)家樂、漢家樂和特色民宿。積極發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，全力辦好“朱鹮發(fā)現(xiàn)40周年”紀念活動，加快形成“春觀花、夏納涼、秋摘果、冬賞雪”的四季游業(yè)態(tài)。

加快文旅融合。全面啟動龍亭三生融合休閑旅游示范區(qū)建設(shè)，積極實施儻駱古道活化利用，完成謝村黃酒文化體驗群項目規(guī)劃編報，認真做好蔡倫墓祠世界遺產(chǎn)、朱鹮世界自然遺產(chǎn)以及秦蜀古道文化遺產(chǎn)申報工作，配合辦好全國第十四屆運動會、全市第七屆運動會，積極承辦龍舟、圍棋、馬拉松、水上自行車等品牌賽事，加大秦嶺四寶、有機洋縣、蔡倫紙文化等文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)生命力、競爭力。

擴大三產(chǎn)消費。積極落實擴內(nèi)需、促消費系列獎補政策，鼓勵引導農(nóng)村消費升級換代。加快建設(shè)四大商業(yè)中心，支持朱鹮廣場商業(yè)中心蓬勃發(fā)展，全面投運華林時代中心、尚都核心商業(yè)圈，開工建設(shè)印象洋州綜合商業(yè)街，積極培育一江兩岸商貿(mào)新區(qū)，著力構(gòu)建大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場格局。鼓勵企業(yè)發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)直播+網(wǎng)紅帶貨”，電商交易總額突破10億元。力爭社會消費品零售總額達到38.66億元，新增限上企業(yè)18戶以上。

㈥堅持城鄉(xiāng)一體抓宜居，營造新時代高質(zhì)量發(fā)展舒適度

高品位建設(shè)城市。加快一江兩岸、北環(huán)路以北、高鐵站片區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，建成通車北二環(huán)、望江路，持續(xù)拉大城市骨架，提升城市承載能力。大手筆籌建儻河公園及東岸生態(tài)居住區(qū)，穩(wěn)步推進名仕豪庭、鹮都銘城、漢水華府等房產(chǎn)項目。接續(xù)實施城區(qū)雨污管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加快推進舊城改造世行貸款項目，著力打造宜居縣城。

高水平打造集鎮(zhèn)。堅持“一鎮(zhèn)一特色”，持續(xù)建設(shè)華陽文化旅游名鎮(zhèn)，加快建設(shè)龍亭“三生融合”示范鎮(zhèn)，穩(wěn)步建設(shè)磨子橋多業(yè)承接示范鎮(zhèn)，大力建設(shè)戚氏、紙坊有機產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)，加速推進405新型工業(yè)小鎮(zhèn)、金水集鎮(zhèn)建設(shè)，全力支持馬暢創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，鼓勵其他鎮(zhèn)辦挖掘特色亮點，實現(xiàn)錯位聯(lián)動發(fā)展。

高標準治理城市。扎實推進“五城聯(lián)創(chuàng)”。積極推行“馬路辦公”，逐步配齊公廁、停車場、充電樁、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施，著力解決居民小區(qū)物業(yè)管理難題，縱深推進智慧城市管理，持續(xù)規(guī)范擺攤設(shè)點經(jīng)營行為。推行“剛性管理+柔性引導”，增加城市管理溫度，提升市民參與度，讓城市生活更加舒心便利。

㈦堅持防治結(jié)合優(yōu)生態(tài)，扮靚新時代高質(zhì)量發(fā)展秀美度

持續(xù)打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。牢記“人不負青山，青山定不負人”殷殷囑托，守好大秦嶺、護好大巴山。全面推行“山長制”“ 林長制”，認真落實縣鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格化管理，持續(xù)開展“五亂”問題專項整治。積極實施植綠護綠，切實抓好松材線蟲病防控及天然林保護、新一輪退耕還林，造林綠化2萬畝、治理水土流失20平方公里，當好秦巴生態(tài)保護衛(wèi)士。

持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)深化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”，加大重點涉氣企業(yè)在線監(jiān)管，規(guī)范落實建筑工地“六個100%”要求，積極推廣新能源汽車，加強非道路移動機械登記監(jiān)管，加快城區(qū)居民潔凈煤替代步伐，鞏固提升揚塵治理、禁燃禁放、秸稈禁燒工作成效，大力倡導低碳生活，確保全年空氣優(yōu)良天數(shù)達320天以上。

持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。常態(tài)化推行河湖長制，嚴厲打擊非法偷采偷運砂石行為，扎實開展長江十年禁漁、河湖秀美行動和“千噸萬人”集中式飲用水源地排查整治，積極推進儻河水庫飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，完成19條中小河流確權(quán)劃界工作。嚴格飲用水源地環(huán)境保護，加強排污口日常監(jiān)管，實施“一企一證一卡”管理，建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機制，全力保障漢江支流基本徑流，確保“一泓清水永續(xù)北上”。

持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面貫徹“土十條”，嚴格建設(shè)用地土壤環(huán)境準入，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，認真落實土壤污染防治工作責任，深入實施土壤污染防治行動計劃。規(guī)范落實工業(yè)廢棄物管控措施，加強農(nóng)藥化肥、畜禽糞便、塑料薄膜等農(nóng)村面源污染治理，有效防控土壤污染風險。

㈧堅持改善民生增福祉，提升新時代高質(zhì)量發(fā)展幸福度

抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，繼續(xù)保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，扎實做好“人物同防、多病共防”。切實規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)預檢分診、發(fā)熱門診管理，著力加強商場超市、冷鏈物流、醫(yī)院學校等重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點人群監(jiān)管，落實落細核酸檢測，強化村、社區(qū)、小區(qū)網(wǎng)格化管理，有序開展疫苗接種，不斷完善縣鎮(zhèn)村三級公衛(wèi)管理、疾病防控、疫情應(yīng)對體制機制，加快補齊短板弱項，深入開展愛國衛(wèi)生運動，切實提升群眾健康素養(yǎng)，確保常態(tài)化疫情防控精準有力。

提升醫(yī)養(yǎng)水平。持續(xù)推進健康洋縣建設(shè)，不斷深化公立醫(yī)院改革，切實抓好分級診療、雙向轉(zhuǎn)診及藥品“三統(tǒng)一”。加快“八類健康細胞”創(chuàng)建，強化醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。加大人才招引力度，夯實醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展中醫(yī)藥、健康食品、健康運動等醫(yī)養(yǎng)融合產(chǎn)業(yè)，積極支持陜健405醫(yī)院建成西北地區(qū)職業(yè)病防治體檢中心、和諧醫(yī)院建成毗鄰縣區(qū)兒童康復中心，精心打造朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城CCLC、洋州里農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，著力構(gòu)建全業(yè)態(tài)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

繁榮科教事業(yè)。全年完成發(fā)明專利申報140件，取得專利授權(quán)50件、省級科技成果10項。積極推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展、職業(yè)教育特色化發(fā)展、民辦教育規(guī)范化發(fā)展，確保中高考勇創(chuàng)佳績。加快建設(shè)體育場館、全民健身活動中心。大力開展群眾足球運動，積極建設(shè)校園足球強縣。不斷引進科技創(chuàng)新團隊和行業(yè)領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮1個院士工作站、9個專家工作站技術(shù)引領(lǐng)作用，持續(xù)增強創(chuàng)新發(fā)展動能。

健全保障體系。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實做好援崗穩(wěn)企、技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等工作，加快建設(shè)勞動力市場，廣開就業(yè)門路，全年新增就業(yè)3700人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。抓實落細“八項制度”，全力做好根治農(nóng)民工欠薪工作。持續(xù)抓好社會保險參保擴面工作，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險發(fā)放率達到100%。健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，為群眾提供高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。全面落實特困供養(yǎng)、殘疾人兩項補貼、高齡補貼、城鄉(xiāng)低保等惠民政策。積極推進醫(yī)保制度改革，認真做好城鎮(zhèn)職工長期護理保險試點工作，切實兜牢民生底線。

㈨堅持綜合治理保穩(wěn)定，提高新時代高質(zhì)量發(fā)展?jié)M意度

依法化解矛盾糾紛。積極推進縣域社會治理現(xiàn)代化，高效開展“八五”普法，健全公共法律服務(wù)體系。建立多元化矛盾糾紛調(diào)解機制，進一步完善鎮(zhèn)村綜治中心功能。全面推行“最多訪一次”“加減乘除”信訪工作法，主動化解初信初訪，切實削減信訪積案，全力鞏固“雙優(yōu)成果”。

著力筑牢安全體系。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，健全完善“雙重預防機制”，切實加強道路交通、非煤礦山、建筑施工、危險化學品等重點行業(yè)監(jiān)管，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生。深化應(yīng)急體制改革，積極建設(shè)陜南森林防滅火應(yīng)急救援基地。持續(xù)加強食藥品市場監(jiān)管，全力創(chuàng)建省級食品安全示范縣，確保廣大群眾舌尖上的安全。

攜手建設(shè)平安家園。常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等違法犯罪行為，大力實施“雪亮工程”“智慧安防小區(qū)”建設(shè)，切實抓好“一標三實”基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用，健全完善立體化、信息化治安防控體系，確保社會大局平安穩(wěn)定。

㈩堅持改革創(chuàng)新增活力，激發(fā)新時代高質(zhì)量發(fā)展活躍度

持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面鞏固提升“三去一降一補”發(fā)展成果，頂格落實國家減稅降費政策。深入實施國有企業(yè)改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持房子是用來住的、不是用來炒的，推動土地供應(yīng)向保障性租賃住房建設(shè)傾斜，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。扎實做好政府機構(gòu)改革“后半篇文章”，不斷提升治理能力和服務(wù)水平。

持續(xù)推進農(nóng)村改革。全面落實支持村集體經(jīng)濟發(fā)展12條措施，積極推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，適度規(guī)模流轉(zhuǎn)土地2000畝，建成運行縣本級和鎮(zhèn)辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，穩(wěn)步實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。全力保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。

持續(xù)強化風險防控。嚴格控制政府債務(wù)規(guī)模，穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)風險。積極爭取地方政府專項債、中省預算內(nèi)資金，成功發(fā)行“市帶縣”企業(yè)債，科學流轉(zhuǎn)增減掛鉤節(jié)余指標，加快處置原文化三館等國有閑置資產(chǎn)，最大限度籌集發(fā)展資金。加強政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域研判，推進社會信用體系建設(shè)，嚴厲打擊非法集資、電信詐騙等行為，有效防范化解各類風險。  

各位代表，在全力做好以上10方面工作的同時，向全縣人民鄭重承諾，今年要辦好“六件民生實事”：①加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。②新建或改造衛(wèi)生廁所9500座。③實施中心城區(qū)“四改一拆一通一落地”三年行動計劃，年內(nèi)改造老舊小區(qū)36個、棚戶區(qū)1個、背街小巷9條、人行道8條，拆除違章建筑7處，打通文昌街、天寧西路等4條斷頭路。④開工建設(shè)108國道金水淹沒段改線項目，積極實施黃金峽庫區(qū)道路抬高改建、秦巴深山環(huán)坪堵河口至城固縣界等道路工程。⑤啟動縣醫(yī)院應(yīng)急醫(yī)療中心綜合樓、縣精神病醫(yī)院、縣疾控中心標準化建設(shè)，加快實施中醫(yī)院二期工程，建成投用標準化村衛(wèi)生室78個。⑥基本建成洋縣中學城東校區(qū)，開工建設(shè)城北小學，完成12所學校1.8萬平方米校舍新建改建任務(wù)。

四、加強政府自身建設(shè)

㈠聚焦“講政治”第一要求，全力打造忠誠政府。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。始終胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，善于用政治眼光審視和分析經(jīng)濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。扎實開展黨史學習教育。始終把黨的領(lǐng)導貫穿政府工作全過程，不折不扣推動中央和省市、縣委決策部署落地生根。

㈡聚焦“重規(guī)范”第一標準，全力打造法治政府。全面貫徹落實習近平法治思想，尊崇憲法、敬畏法律，依憲施政、依法行政。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范執(zhí)法程序、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法效能。深入推行政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督，切實辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，讓行政行為始終閃耀法治的光輝。

㈢聚焦“惠民生”第一追求，全力打造服務(wù)政府。甘做為民服務(wù)“孺子牛”， 始終堅持群眾立場，群眾受益的事就堅決干，群眾不滿意的事就立即改。甘做創(chuàng)新發(fā)展“拓荒牛”，不斷增強“八種本領(lǐng)”、提升“七種能力”，暢通拓展公眾與政府“指尖對話”的渠道，以政府的“善政”提高群眾的生活品質(zhì)。甘做艱苦奮斗“老黃牛”，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓全縣人民的獲得感幸福感一年更比一年強，生活一年更比一年美。

㈣聚焦“嚴自律”第一信條，全力打造廉潔政府。扛牢全面從嚴治黨主體責任，常態(tài)化開展自省內(nèi)訟，時刻繃緊紀律之弦。堅決落實中央八項規(guī)定實施細則精神和“勤快嚴實精細廉”要求，扎實開展“明責、踐諾、結(jié)果”主題作風整訓。牢固樹立“節(jié)用為民、過緊日子”的思想，一般性支出再壓減10%。加強重點領(lǐng)域全程管控和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違紀違法問題，讓干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

各位代表！藍圖已繪就，揚帆正當時。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領(lǐng)導下，主動作為、奮發(fā)有為、擔當善為，奮力譜寫洋縣新時代追趕超越高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年！

附件：

名 詞 解 釋

兩鏈融合：圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。

三市建設(shè)：建設(shè)區(qū)域中心城市、生態(tài)經(jīng)濟強市、幸福宜居名市。

三生融合：通過模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、政策引領(lǐng)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生活品質(zhì)化，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好互融互促。

四業(yè)四城：“四業(yè)”即有機產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代材料、生態(tài)文旅、康養(yǎng)服務(wù)；“四城”即生態(tài)有機靚城、循環(huán)工業(yè)強城、旅游文化名城、宜居康養(yǎng)新城。

四個在漢中：學研在漢中、醫(yī)養(yǎng)在漢中、旅居在漢中、興業(yè)在漢中。

六區(qū)聯(lián)建：聯(lián)動建設(shè)國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)、國家朱鹮生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。

3個10工程：建設(shè)10個有機示范鎮(zhèn)，建成10個有機生產(chǎn)標桿基地，建成10條有機深加工標桿生產(chǎn)線。

一個廣場、三大公園、四條商業(yè)街、八條綠化帶：“一個廣場”即洋州里農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)項目萬達廣場；“三大公園”即一江兩岸片區(qū)朱鹮湖公園、世行貸款舊城改造避災公園、儻河以東全民健身公園；“四條商業(yè)街”即尚都商業(yè)街、一江兩岸商業(yè)街、華林商業(yè)街、朱鹮廣場商業(yè)街；“八條綠化帶”即武康南路、永平路、園林路、天寧西路、文昌街、北三環(huán)、紙坊路、南壩新村道路配套建設(shè)綠化帶。

四改一拆一通一落地：“四改”即棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、背街小巷改造、人行道提升改造，“一拆”即拆除違章建筑，“一通”即打通斷頭路，“一落地”即架空線纜落地規(guī)整。

六縱四橫兩環(huán)：“六縱”即范窯路、洋鐵路、洋華路、龍坪路、洋西高速、G108（縱向）；“四橫”即謝文路、G108（橫向）、西漢高速、漢黃路；“兩環(huán)”即北部旅游環(huán)線、南部旅游環(huán)線。

三區(qū)三線：“三區(qū)”即城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間；“三線”即生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

五級三類：“五級”即國土空間規(guī)劃分為國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級;“三類”即國土空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃。

五項要求：習近平總書記2020年4月來陜考察對陜西提出的“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強民生保障和社會建設(shè)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”。

五個扎實：習近平總書記2015年2月來陜考察對陜西提出的“扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、扎實加強文化建設(shè)、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨”。

脫貧攻堅精神：上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民。

六個中心：交通商貿(mào)物流中心、科教文化中心、旅游集散中心、金融服務(wù)中心、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易服務(wù)中心、中藥材生產(chǎn)交易服務(wù)中心。

四個一：一個項目、一名包抓縣級領(lǐng)導、一名包聯(lián)部門鎮(zhèn)辦領(lǐng)導、一名駐點聯(lián)絡(luò)干部。

八張清單：新開工重點項目臺賬，重點開工項目臺賬，市級重點建設(shè)項目月度任務(wù)臺賬，2021年重大前期項目、謀劃項目臺賬，中省預算內(nèi)投資項目臺賬，地方政府專項債券項目臺賬，招商引資項目臺賬，審核備項目臺賬。

五大產(chǎn)業(yè)帶：在漢江兩岸平川區(qū)建設(shè)黑米、優(yōu)質(zhì)米、特異米經(jīng)濟帶；在南部丘陵區(qū)建設(shè)食用菌、草木藥材經(jīng)濟帶；在北部及東部丘陵區(qū)建設(shè)水果及薯類經(jīng)濟帶；在北部中、低山區(qū)建設(shè)林特產(chǎn)品經(jīng)濟帶；在全縣畜牧業(yè)適養(yǎng)區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟帶。