在洋縣第十七屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告(2020年6月9日)

政府工作報告

—2020年6月9日在洋縣第十七屆

人民代表大會第四次會議上

洋縣人民政府縣長

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

 一、去年以來工作回顧

2019年是洋縣經濟社會高質量發展的趕超之年。全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，接續奮斗、奮勇爭先，主要經濟指標穩居全市第一方陣，三大攻堅戰取得關鍵進展，“六個洋縣”建設成效明顯，全面建成小康社會喜獲重大進展，圓滿完成了縣十七屆人大三次會議確定的各項目標任務。

2019年,我們砥礪奮進、追趕超越，圓滿實現三個高于，提升了洋縣實力。完成生產總值163.2億元、增長7.5%,增速居平川縣第2位。地方財政收入2.74億元、同口徑增長11.3%，增速居平川縣第2位。城鄉居民人均可支配收入分別達32588元、11066元，分別增長8.2%、10.2%，增速分別居平川縣第2和第1位。主要經濟指標增速“高于全國、高于全省、高于全市”，年初確定的“七個翻番”目標較好實現。

2019年，我們對標一流、爭先進位，奮勇奪取多項榮譽，彰顯了洋縣風采。先后榮獲國家森林城市、全國基層中醫藥工作先進縣、全國新時代文明實踐中心試點縣；省級平安建設先進縣；全市目標責任考核優秀縣、脫貧攻堅成效考核優秀縣、招商引資先進縣、教育工作先進縣、外貿工作先進縣、住房保障先進縣、投資促進先進縣、散亂污治理工作先進縣等榮譽稱號。

2019年，我們盡銳出戰、全力攻堅，成功接受數場檢閱，體現了洋縣站位。脫貧攻堅高標通過第三方評估、省市成效考核，取得全省、全市綜合評價好的縣區，順利實現整縣脫貧摘帽;秦嶺專項巡視巡察反饋問題整改見底見效，生態環境質量持續改善;依法鏟除王昆等一批黑惡勢力，專項斗爭取得階段性勝利;進京非訪下降89%、無赴省集體訪，得到市委、市政府充分肯定。

2019年，我們創新開放、激發活力，連續取得多方突破，展示了洋縣作為。“十大工程”進展順利，奠定了加快追趕超越的重大基礎；成功舉辦第四屆中國有機大會，實現了洋縣有機產業走向全國的跨越發展；成功招引高蛋白質有機農業產業園等項目，招商引資到位資金再次突破百億元大關；順利啟動城西、磨子橋兩大產業園及10個新建工業項目，創造了工業項目數量最多、體量最大等多項記錄。

2019年，我們主要做了4大方面12項工作：

㈠堅持傾心傾力，“三大攻堅戰”再戰再勝

1.脫貧摘帽圓滿實現。全年整合財政涉農資金4.03億元，落實產業發展資金2.46億元，158個基礎設施項目完成投資1.96億元，新建安全飲水65處、標準化衛生室68個，危房改造378戶、瑕疵房整治1117戶、庫區移民507戶、水毀房屋修復5274間，3793戶易地搬遷戶全部入住新房。蘇陜協作、定點扶貧、兩聯一包成效顯著，成功引進香港德源鞋業、南通水明樓酒業等企業落戶洋縣，新建扶貧工廠（基地）6個。“五查十看四講一培養”方法精準，“兩上兩下把四關”助推數據信息質量排名全國前列，“兩不愁三保障”突出問題有效解決，68村6530戶18688人脫貧退出，貧困發生率降至0.79%，整縣脫貧摘帽如期實現。

2.生態環境持續優化。四大保衛戰深入推進，秦巴區域違建及“五亂”整治扎實有力。新一輪“鐵腕治霾”三年行動縱深實施，秸稈禁燒、揚塵治理、散煤管控成效明顯，空氣優良天數達324天，超目標任務11天、創歷史新高。實施漢江綜治8.3公里，累計完成庫尾防護工程28.9公里。磨子橋、龍亭等8個鎮污水處理廠全面建成，黃金峽水質自動監測站榮獲全國首批“最美水站”稱號。完成造林綠化2.1萬畝，治理水土流失20平方公里，率先通過省級首批土壤污染防治成效綜合評估，朱鹮之鄉顏值更高。

3.風險防控有力有效。政府隱性債務穩步化解，債務管理和扶貧資金績效評價均列全省第一等次。房地產市場供需關系逐步回歸理性。農民工工資、民營企業賬款清欠高效推進。人防費專項整治扎實開展。扶貧小額信貸逾期率低于全市平均水平，非法集資、金融詐騙、惡意逃債等行為有效遏制。疫苗管控規范有序，動植物疫情防控扎實開展。審計監督不斷強化，全年審計項目100個，核減各類工程款2420萬元。政治、社會、意識形態等領域風險有效化解。

㈡堅持真抓真干，“三大產業群”共進共融

1.新型工業日益壯大。桑溪礦區恢復生產，廢石加工利用項目建成試產，生態修復扎實開展。謝村片區垃圾焚燒發電項目并網發電，10萬噸熟料大庫竣工投運，沃特新型墻體建材、120萬張人造板項目基本建成，迪瑞特石材深加工等項目有序推進。磨子橋移民搬遷（脫貧）產業園、城西中小企業孵化園加快建設，基本形成山上山下遙相呼應、江北江南互為犄角的工業集群發展格局。新培育規上企業12戶，規上工業總產值、增加值分別增長10.1%、12.1%，增速分別居平川縣第3和第2位。

2.現代農業提質增效。順利入選國家農業綠色發展先行區，倡導成立了陜西省有機產業發展聯盟。有機產業服務中心即將投運，黑米鍋巴、金橋包裝、油牡丹深加工等項目開工建設，朱鹮酒業退城入園有序推進。累計認證有機生產企業30戶、有機產品15大類81種14.29萬畝。洋縣黑米、槐樹關紅薯相繼榮獲國家農產品地理標志保護產品稱號，黃金梨、獼猴桃獲得全國名優特新農產品稱號。馬暢鎮入選全國農業產業強鎮建設示范鎮。新建高標準農田2萬畝，實現農業總產值52.02億元，增長4%。

3.旅游三產日益繁榮。成功舉辦2019油菜花海節暨第10屆梨花節。華陽景區5A創建深入推進，游客服務中心主體完工，四寶園、華陽水街加速建設，紅二十五軍政治部紀念館正式開館。牡丹觀賞園全面建成, 金沙湖景區穩步建設，八里關國際觀鳥旅居小鎮項目加快實施。全年接待游客949萬人次，實現旅游綜合收入51.2億元，分別增長35%、38.1%。250余家電商交易總額突破 8億元。新培育限上企業19戶，完成社會消費品零售總額31.6億元、增長10.3%，增速居平川縣第3位。

㈢堅持共建共享，“三大成效圖”越繪越靚

1.項目建設成果豐碩。城鎮固定資產投資增長11.8%，居平川縣第3位。83個重點項目完成投資121.6億元，占計劃的110.65%。其中42個新建項目全部開工，41個續建項目超額完成任務。新簽及續建招商項目57個，實現到位資金115.39億元，占任務的121.6%。成功引進中商華夏、山鼎設計、鄉關集團等知名企業進駐發展。陽安二線、華陽旅游專線全線貫通，鋼模板廠遷擴建、尚都核心商業圈即將竣工，龍亭田園綜合體穩步推進、如皋產業園主體完工，有力推動經濟社會高質量發展。

2.城鄉面貌大幅改善。“五城聯創”整體推進，“創森”驗收一舉通過，“國衛”復審順利完成。中心農貿市場升級投用。一江兩岸CCRC、華林·名仕豪庭商業綜合體、儻河東岸綜合開發穩步實施。金水集鎮遷建加快推進，磨子橋鎮成功創建省級旅游特色名鎮。漢江左岸堤頂路有序實施，貫長路、槐陽路、漢黃路、南部旅游環線及30條貧困村道路建成通車，9條縣鄉道、31條通村路完成病害整治。全縣拆舊騰退1.43萬戶3246畝，改造農村衛生廁所8065座，人居環境大幅改善。

3.民生福祉持續增進。全年民生支出28.44億元，占總支出的84.2%。轉移農村勞動力9.54萬人，新增城鎮就業3255人。洋縣中學城東校區建設穩步推進，成功引進天立教育入駐發展。關愛留守兒童經驗在全國慈善大會交流。全民健身活動中心、體育場館加速建設。醫療衛生綜合改革加速推進，醫聯體建設大力開展。發放城鄉低保金6583萬元、高齡補貼2735萬元、殘疾人兩項補貼1600萬元、優撫補助金1559.74萬元、特困人員補助1100萬元，廣大群眾獲得感、幸福感顯著提升。

㈣堅持從嚴從實，“三場持久戰”穩扎穩打

1.社會大局平安穩定。掃黑除惡專項斗爭扎實推進，破獲涉惡案件95起，刑事案件、治安案件分別下降9.34%、30.38%。信訪秩序規范有力，接待受理來信來訪3584件次，排查矛盾糾紛1291件、調處化解1251件，依法處理纏訪鬧訪、封門堵路7起18人，其中拘留11人。安全生產形勢穩定向好，暴雨災害應對有力，月蔡山體垮塌事件妥善處置，食藥品監管有力有效，廣大群眾安全感持續提升。

2.改革紅利充分釋放。營商環境持續優化，不動產登記時間減少至2個工作日內，開辦企業申請材料減少至4件。4076戶納稅戶享受減稅降費1.87億元。新培育市場主體2584個、中小企業420戶，實現非公經濟增加值84.58億元，占GDP比重51.84%。農村集體資產清產核資全面完成。“三供一業”移交改造進入收尾。成功引進中國銀行、“螞蟻金服”等機構，金融服務實體經濟能力有效提升。

3.自身建設不斷加強。“不忘初心、牢記使命”主題教育成效明顯，深化“精準嚴實”主題作風建設活動扎實推進，向老英雄張富清學習活動廣泛開展。“七五”普法深入人心。基層減負有序推進。財政預決算積極公開，公用經費統一壓減20%。政務公開及時高效，政府網站、政府微博實時更新，“縣長信箱”辦結率達96.4%。人大代表建議、政協委員提案辦復率達100%，辦結率分別達69.8%、79%，滿意率達100%。

統計、氣象、老齡、慈善、殘疾人、地方志、紅十字會、退役軍人、民兵預備役等工作也都取得了新成績。

2019年縣政府承諾的“十件民生實事”高效完成：①新建村組道路280公里，占計劃的284%；②新建改造修復人飲工程196處，占計劃的301%；③實施農網改造58村，占計劃的161%；④實施縣城“斷頭路”改造6條，晉昌西路建成通車；⑤城南學校和金水學校初中部、幼兒園建成投用；⑥中醫院整體搬遷；⑦家庭醫生簽約服務系統成功上線，與健康漢中系統合并運行;⑧政府購買文化服務演出70場次、占計劃的140%，農村公益電影放映3469場次、占計劃的115.6%；⑨新建農村互助幸福院10個、占計劃的125%，每千名老人養老床位達到35.6張、占計劃的105%；⑩政務服務事項網上可辦率達86.3%、超計劃目標16.3個百分點，群眾少跑路、辦事更方便目標逐步實現。

各位代表，新冠肺炎疫情發生后，縣政府始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，迅速行動、果斷決策。各鎮辦部門履職盡責、主動作為，醫務工作者聞令而動、日夜奮戰，公安干警、基層干部聽黨指揮、勇挑重擔，社會各界守望相助、攜手戰役。緊急啟用新中醫院、36小時成功改建燎原醫院留觀點、14天建成縣醫院輕癥患者隔離醫學留觀點，同步建成3個核酸檢測實驗室，及時采購、接受捐贈口罩14.5萬只、防護服6000套、消毒用品14.6噸，有力確保了疫情防控工作有序有效開展。

在疫情防控中，我們堅決貫徹黨中央“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，堅持群防群控和“四早四集中”，積極響應延長春節假期、推遲開學、靈活復工、錯峰出行，先后組織3.86萬名干部，累計摸排17.27萬戶47.3萬人次（含返洋來洋人員），堅決控制傳染源，傾力救治疑似患者，最大程度提高治愈率，涌現出馮璐等一批最美逆行者,1個多月有效遏制疫情蔓延勢頭，保障了廣大群眾生命安全和基本生活。

 面對突如其來的疫情沖擊，我們堅持一手抓疫情防控、一手抓經濟發展，及時出臺落實對沖政策，不遺余力推進脫貧攻堅，不誤農時組織春耕生產，不失時機推進復工復產、復商復市、復學復課，經濟社會發展秩序基本恢復，支柱產業強勢反彈，固定資產投資扭負為正，骨干企業產能達到正常水平，市場消費逐步回暖，居民消費價格漲幅回落，重點群體就業保持穩定，經濟運行呈現總體穩定、持續改善、逐月向好的發展態勢。

各位代表！路雖遠行則將至，事雖難做則必成。2019年以來，我們用汗水澆灌收獲、以實干篤定前行。這一年多來，讓我們倍感自信的是，縣委高瞻遠矚、舉旗定向，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持精準嚴實，高質量建設“六個洋縣”，這種“一張藍圖繪到底”的戰略定力、責任擔當和堅定決心，是指引我們接續奮斗、勇往直前的行動號令。這一年多來，讓我們倍感振奮的是，各級干部風雨兼程、夜以繼日，頑強拼搏三大攻堅戰第一線，開展了許多“洋縣實踐”，創造了很多“洋縣經驗”，這種“咬定青山不放松”的奮斗激情、拼搏精神和戰斗意志，是鼓舞我們開拓創新、砥礪前行的動力源泉。這一年多來，讓我們倍感珍惜的是，全縣人民萬眾一心、眾志成城，同舟共濟抗擊疫情、全力以赴追趕超越，推動經濟社會發展邁上新臺階、站上新起點，這種“眾人劃槳開大船”的豪邁氣概、強大合力和濃厚氛圍，是激勵我們不忘初心、再鑄輝煌的堅強后盾。

在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向駐洋部隊官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向在洋縣創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

形勢鼓舞人心，問題不容回避。在回顧成績的同時，我們也清醒地認識到，當前全縣發展仍面臨不少困難和矛盾：一是疫情影響仍未消除，宏觀經濟下行壓力加大，風險挑戰和不確定因素增多，推進經濟社會高質量發展任重道遠。二是養殖業發展陷入低谷，建筑業下滑明顯，規上企業培育難度加大，三產服務業活力不強，今年一季度經濟出現負增長。三是戰略性新興產業短板明顯，重大項目儲備不夠，市場主體培育不足，營商環境仍需優化，追趕超越壓力較大。四是收支矛盾依然突出，公共衛生、應急管理等方面薄弱環節不少，提升脫貧成效、實現全面小康任務不輕。五是政府效能仍需提升，社會治理還需加強，干部作風尚需錘煉，駕馭市場經濟、應對復雜局面的能力有待提高。這些痛點、難點、堵點，迫切需要我們堅持問題導向，盡心竭力解決。

二、2020年思路目標       

2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是“十三五”規劃的收官之年,是我們重整行裝謀定“十四五”、邁向高質量發展新征程的關鍵之年。當前，境外疫情暴發增長態勢仍在持續，宏觀經濟下行風險加劇、壓力加大。但是，我縣經濟結構外向度較低，受疫情沖擊相對較輕，加之投資、消費仍有較大潛力空間，經濟長期向好的基本面和后發優勢沒有變。只要我們堅定信心、把握主動、直面挑戰，就一定能闖過難關、化危為機、贏得未來。

㈠宏觀政策支撐有力。一是財政政策更加積極。“六穩”“六保”全面發力，今年全國財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債，建立特殊轉移支付機制，全部直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體。這都為鞏固提升脫貧成果，順勢高位推進鄉村振興，帶來新的機遇。二是投資新政力度空前。中央將全面落實新一輪西部大開發36條“舉措”，堅定實施擴大內需戰略，今年安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，并提高專項債券可用作項目資本金的比例，重點支持以“新型基礎設施、新型城鎮化以及交通、水利等重大工程”為主要內容的“兩新一重”建設。這都為推動宏觀經濟實現量的合理增長、質的穩步提升，奠定堅實基礎。三是減稅降費持續發力。今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度。前期出臺6月前到期的減稅降費政策，執行期限全部延長到年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。降低工商業電價5%政策延長到今年年底。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租。這都為實體經濟輕裝上陣，創造有利條件。四是貨幣政策更加靈活。繼續落實降準降息、再貸款等手段，保障貨幣供給，推動利率持續下行。中小微企業貸款延期還本付息政策、再延長至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。這都為破解企業融資難、融資貴問題，打開新的通道。

㈡戰略部署順應大勢。一是我縣確立實施的“五大戰略”和“六個洋縣”建設目標，與省上高質量實施“五新”戰略，持續發展“三個經濟”，大力推動陜南綠色循環發展，積極推進漢江生態經濟帶建設的發展方向高度契合，為我們實現追趕超越裝上了強勁的助跑器。二是我縣規劃布局的“五園五區”“五大產業”“四個在洋縣”，與市上堅定實施的“六個三”戰略部署，打造“三個六”重點支撐以及“四個在漢中”的發展定位一脈相承，為我們乘借發展東風插上了騰飛的翅膀。

㈢發展潛能全面釋放。一是發展基礎更加牢固。近年來，我縣主要經濟指標穩居全市第一方陣，經濟發展“穩”的基礎不斷鞏固，“進”的動能持續增強。二是五大產業齊頭并進。有機產業美名遠揚，生態旅游亮點頻現，現代材料加快崛起，綠色能源前景廣闊，養老養生如日東升，現代化產業體系不斷健全。三是五大園區齊驅并駕。現代材料產業園一園兩區循環發展，有機產業園領跑西北，核材料產業園蓄勢待發，磨子橋、城西兩大工業新區年內投運，產業集群發展效應日益彰顯。四是五大景區競相發展。東部龍亭田園綜合體脫穎而出，南部金沙湖景區如玉待磨，西部張富清舊居熠熠生輝，北部華陽景區5A創建縱深推進，中部梨園花香天漢，更有八里關國際觀鳥旅居小鎮異軍突起，領跑全市旅游指日可待。只要我們因勢利導、順勢而為、乘勢而上，定能推動洋縣全方位追趕、整體性超越。

2020年經濟工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實中央經濟工作會、省市縣全委會部署安排，緊扣全面建成小康社會目標任務，在疫情防控常態化前提下，堅持“穩中求進、加壓奮進”主基調，堅持新發展理念，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，牢牢把握“三個經濟”發展重點，全面落實“六個三”戰略部署，著力打造“三個六”重點支撐，加快建設“五園五區”，積極壯大“五大產業”，培育打造“四個在洋縣”品牌新動能，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，對沖疫情影響、決勝全面小康，奮力譜寫高質量建設“六個洋縣”新篇章。

今年全縣經濟社會發展的總體目標是：生產總值增長6.6%以上，全社會固定資產投資增長5%以上，規上工業增加值增長8.6%以上，地方財政收入同口徑增長6%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%以上，確保主要經濟指標穩居全市第一方陣。  

工作中，我們將遵循以下思路：一是堅持問題導向，筑牢高質量發展基石。聚焦疫情沖擊、產業轉型、要素聚集、融合發展等難題，全面落實“四個在洋縣”《實施方案》，抓重點、補短板、強弱項，夯實高質量發展基礎；科學編制“十四五”規劃，為開啟洋縣高質量發展新征程擘畫藍圖。二是堅持目標導向，加快高質量發展速度。對標習近平總書記來陜考察提出的“五項要求”，咬定全面小康和追趕超越目標，密切關注城鎮化率、批零住餐等有差距的指標，特別關注市考負面清單涉及的14項指標，緊逼加壓、奮力沖刺，努力完成各項目標任務。三是堅持結果導向，共享高質量發展成果。始終把以人民為中心的理念貫穿發展全過程，千方百計保民生，堅決打好三大攻堅戰，著力解決群眾的難事、急事、煩心事，更好滿足人民對美好生活的需求。

三、2020年主要任務

今年已過去5個月，下一階段我們將聚焦“六穩”“六保”，緊扣“九個主攻”，奮力實現“九個新”。

㈠主攻脫貧攻堅，同步邁入小康，奪取“六穩”“六保”新業績

做強產業提收入。深入開展有機產業促脫貧，堅定實施“5115”工程，堅持“長遠穩與短平快”相結合，認真落實《積極應對疫情影響支持扶貧產業發展辦法》，個戶產業直補上限提高至1萬元，整合資金使用范圍擴大到貧困發生率高的75個非貧村，規范使用集體經濟資金和資產收益扶貧資金，大力扶持經營主體，精準破解食用菌、獼猴桃、有機米等特色產品“產銷加”環節難題，不斷延長產業鏈條，大力開展消費扶貧，切實做好增收長效機制，推進小農戶對接大市場，全力形成“1+5”產業格局，確保1.5萬戶貧困群眾持續增收。

強補基礎提成效。精準推進項目庫建設，積極整合3.72億元，全力實施道路交通、安全飲水、小型農田水利等扶貧項目1027個。建成安全飲水鞏固提升項目57處，拓寬硬化道路202條、產業路54條，實施小型農田水利項目96個。完成庫區移民300戶，整體搬遷金水集鎮。做好各類基礎設施資產移交，落實后續管護長效機制，確保供水保證率、道路養護率、電力入戶率、拆舊騰退復墾率均達100%，農村人居環境不斷優化。

精準保障提質量。接續推進減貧工作，建立健全返貧監測預警、動態幫扶機制，嚴防因疫情影響致貧返貧，全力確保邊緣戶持續增收、脫貧戶穩步致富。落實落細醫療保障、教育資助、金融扶貧、生態補償、兜底保障等行業政策。深入整治損害群眾利益問題，不斷提高群眾滿意度。鞏固提升“七個一批”就業扶貧成果，新開發公益崗位1900個以上，全年轉移貧困勞動力1.72萬人以上，確保有意愿、有能力的貧困家庭至少有1人實現穩定就業增收。

凝聚合力提水平。堅決做到“四個不摘”，繼續盡銳出戰，徹底攻城拔寨，全面打贏脫貧攻堅收官戰。深入開展定點扶貧、兩聯一包，縱深推進如洋協作，建成投運如皋電子服裝產業園、水明樓有機稻米基地。認真做好易地搬遷后續扶持，全面理順社區管理機制，加快推進產業基地或扶貧分廠、扶貧車間落地鎮級移民安置點，全年新建社區工廠2個，就業扶貧基地2個。扎實做好“三排查三清零”工作，積極迎接國家抽查普查，高質量實現1509戶2934人脫貧退出，建立健全穩定脫貧長效機制，全力推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，決勝全面建成小康社會。

㈡主攻項目建設，擴大有效投入，做實“六穩”“六保”新基礎

超前謀劃項目。圍繞高質量發展，守好“三個不能”底線，兼顧當前與長遠，編制完成“十四五”規劃。聚焦全市“六個生產交易中心”和“六大產業集群”建設，立足推進“三生融合”、加快發展“三個經濟”，通過專業策劃和社會征集，在新材料、數字經濟、生命健康等新興產業方面，超前謀劃一批好項目，重點圍繞五園五區、五大產業以及公共衛生、市政設施、冷鏈物流等方面，精心包裝一批大項目，確保全年儲備5000萬元以上項目30個、實施15個以上。

強力引進項目。堅持招商引智并舉、招強引優并重，緊盯國內外500強、行業100強企業，瞄準“大西安”“環渤海”“長三角”等重點區域，積極開展節會招商、專題招商、產業鏈招商，主動加強徽觀農業蒸谷米、成都雅嫻智能制造、廣元蔚峰10萬頭生豬養殖等重大項目跟蹤對接，推動招商引資從“單一項目、單一企業”向“構建完整產業鏈、發展聚集產業群”轉變，力爭全年新簽項目25個以上，落實到位資金100億元以上。

高效建設項目。扎實開展“抓項目穩增長”主題年活動，全年收儲土地1750畝，計劃實施重點項目94個，完成投資100.35億元以上。全面建成洋縣中學城東校區等40個項目，加快推進引漢濟渭等38個在建工程，開工建設高蛋白質有機農業產業園等56個新建項目，積極推進龍亭物流園、300萬噸建筑垃圾資源化利用等17個前期項目。重點實施好果業興旺工程、龍亭田園綜合體建設、108國道城區過境段改造、縣醫院能力提升等一批打基礎、利長遠的重大項目。

㈢主攻工業提質，加快轉型升級，筑牢“六穩”“六保”新支撐

落實政策保企業。對中省市出臺的擴大內需、減稅降費、金融支持、促進消費等政策，逐項梳理、分類打包、建立清單，上門與企業逐一見面、提供代辦服務、堅決落實到位，并繼續出臺支持市場主體紓困發展的一攬子舉措，全力穩住骨干企業，切實幫助中小微企業、個體工商戶渡過難關，用一切可用的辦法，保住經濟增長的“青山”。

壯大園區強承載。積極對接經開區，著力推進現代材料產業園整合改制、創新發展。搶抓穩投資機遇，積極支持洋釩公司達產達效，建成投運廢石加工綜合利用項目，加快建設1100萬噸原礦采選一期工程，縱深實施環保治理工程，奮力打造全省綠色示范礦山。穩步推進謝村片區基礎設施二期工程，全面投運生活垃圾焚燒發電、120萬張人造板生產線，強力推進迪瑞特新型石材、智東環保再生資源、有色集團富釩料綠色提釩產業化項目，努力打造全省知名的現代材料生產交易中心。  

做強骨干提質效。認真落實工業穩增長措施，積極協調核材料產業園南區項目加快實施，大力支持堯柏水泥、燎原機電、秦洋長生等20戶億元企業擴產促銷，全力幫助阿拉丁生物、龍盈高科等11戶新入統企業達產達效，重點完成國恒機械無人機起落架升級改造、鋼模板廠退城遷建等項目，落地建設盛信電子FFC軟排線、中山沃爾斯10萬噸環保顆粒生產線，持續增強工業發展后勁。全年實現規上工業總產值149億元、增長5%以上。

培育主體擴實力。大力實施中小微企業成長工程，加快建設磨子橋移民搬遷（脫貧）產業園、城西中小企業孵化園，建成標準化廠房20萬平方米，投運陜果集團產銷服務中心、卡奴服飾醫用口罩、眾誠樂工勞保用品生產線。復制推廣園區專題招商優惠政策，建成投運眾創空間，加快打造創業苗圃，扶持各類人才創新創業，吸納各方客商投資發展，新招引億元以上企業5戶，新增千萬元以上企業15戶、規上工業企業8戶、億元以上企業2戶，實現非公經濟增加值85億元，占全縣GDP比重50%以上，著力建設陜南知名的投資興業洼地， 全力打造“興業在洋縣”品牌。

㈣主攻現代農業，推進鄉村振興，培育“六穩”“六保”新引擎

做大主導產業。高標準建設國家農業綠色發展先行區，培育壯大“五大產業帶”。全年種植水稻17萬畝，發展優質梨果、獼猴桃各6000畝，食用菌20萬架650萬袋，中藥材面積保持在15萬畝。堅決打好非洲豬瘟疫情防控持久戰，全面恢復生豬產能。積極推動“藏糧于地、藏糧于技”，建設高標準農田2萬畝，旱改水2000畝，完成3座水庫除險加固，落實糧食種植面積50萬畝以上，確保糧、油總產分別達17萬噸、2.7萬噸以上，實現農業總產值56億元、增長5%。

做精有機品牌。搶抓全市打造高品質食藥產業集群機遇，積極創建省級農產品質量安全縣。全力打造有機產業特區，整體推進園區基礎設施建設，建成投產佛緣醫藥、黑米鍋巴、金橋包裝等項目，基本建成油牡丹深加工生產線，全速推動朱鹮酒業退城入園，加快建設有機產品展銷中心、物流倉儲中心，全年新招入園企業3戶以上。全面建成10大有機生產標桿示范基地，建設高標準有機糧油基地5000畝。加大宣傳“食補國寶·洋縣黑米”和洋縣朱鹮有機產品區域公用品牌，建立健全溯源體系，嚴格執行不合規產品退出機制，全面提升“朱鹮·有機”產品市場占有率，打造國家級有機產業基地。

做美宜居鄉村。堅持規劃引領、示范帶動，扎實開展農村環境整治。以實施“廁所革命”為主戰場，改造農村衛生廁所9500座，全面投運首批8個鎮辦污水處理廠，積極實施二期5個鎮辦污水處理廠建設、縣城污水處理廠擴容改造。以推進垃圾分類轉運處理為主線，新建垃圾中轉站10個。以建設“四好農村路”為依托，全面完成華陽旅游專線環境藝術打造、漢江左岸旅游觀光風景線建設。以打造馬暢鎮雙廟村鄉村振興戰略示范點為引領，持續推進基礎設施建設、村容村貌提升，建成1個人居環境示范鎮、6個示范村。

做好農村改革。深入實施農村土地“三權分置”，穩步推進土地流轉，鼓勵支持適度規模經營。全面完成281個村（社區）集體產權制度改革，推行存量折股、增量配股、土地入股等方式，壯大村級集體經濟。積極推進農業經營體系改革，健全縣鎮村產權流轉交易平臺，引導村集體經營性、資源性資產入市交易。大力開展農村精神文明建設，不斷健全鄉村治理體系，增強鄉村振興動能。

㈤主攻文旅融合，力促三產復蘇，打造“六穩”“六保”新亮點

打造精品景區。做活“山水”經，打好“四寶”牌，統籌推進華陽景區5A創建和旅游服務質量提升，建成投運游客服務中心，基本完成四寶園、華陽水街、古鎮改造主體工程。力促中惠旅集團運營華陽景區，增強娛樂性、互動性、趣味性，提高景區收入，推進長遠發展。做大“花”文章，全面運營牡丹觀賞園，積極推進清洋·花世界項目建設，鞏固擴大朱鹮梨園4A創建成果。做強“紙”文化，高標啟動蔡倫墓祠4A創建。做美“水”畫卷，積極推進金沙湖4A創建，穩步實施生態宜居養老養生項目。全年接待游客600萬人次，實現綜合收入30億元以上。

推進全域旅游。編制完成全域旅游總體規劃，精心承辦全國汽車場地公開賽，接續辦好油菜花海節、梨花節、農民豐收節等活動，持續抓好8個觀花點、5條精品觀花線路升級工程，拓展提升花海洋州景觀效果。加快建設金水大峽谷、柳山湖景區，強力推進金水銀灘項目，啟動實施“春風十里·康養鹮鄉”項目，籌劃實施“軍民融合·新農人研學培訓基地”建設。積極引入高端網紅資源，全力打造“春觀花、夏納涼、秋摘果、冬賞雪”的四季游業態，率先建成全市首批國家全域旅游示范縣。

擦亮文化品牌。認真做好蔡倫墓祠世界遺產、朱鹮世界自然遺產申報工作，啟動實施儻駱古道遺產線路活化利用規劃。編制完成洋縣鳥類圖志，抓緊實現大型音樂人偶劇《鹮之戀》復制巡演。全力做好文博館布展陳列。持續辦好謝村黃酒文化節，加快實施智果寺保護維修工程。聚力建設八里關國際觀鳥旅居小鎮，精心打造一批漢家樂特色民宿。協助辦好朱鹮國際論壇，從文化創意、有機產品、康養旅游等方面立體式打造“朱鹮”品牌，讓朱鹮成為洋縣最大的IP，全力做優叫響“旅居在洋縣”品牌。

擴大三產消費。全面落實擴內需、促消費系列獎補政策，大力發展數字經濟、地攤經濟、夜間經濟。精心打造四大商業中心，開工建設五方國際商貿城，大力培育一江兩岸商貿新區，建成投運華林時代中心、尚都核心商業圈，全力支持朱鹮廣場商業中心蓬勃發展。積極對接拼多多、國美在線等知名電商入駐發展，鼓勵支持直播帶貨，電商交易總額突破9億元。新培育限上企業15戶，完成社會消費品零售總額34.76億元。

㈥主攻城鄉統籌，提升宜居水平，展示“六穩”“六保”新形象

高品位建設城市。建成通車北二環、望江路，積極實施孝義路、永平路、金城路西段及東二環、長樂路、武康南路、龍泉路延伸段建設。持續實施縣城污水、天然氣管網建設，全面完成15條街道亮化升級、2個老舊小區改造。加快推進舊城改造世行貸款項目、原白酒廠和鹽業公司片區棚戶區改造。精心抓好城市經營，全面建設朱鹮國際康養生態城CCRC項目，高起點打造漢江水鄉·南壩新村、華林·名仕豪庭商業綜合體，大手筆籌建儻河公園及東岸生態居住區，著力建設享譽西北的養生養老福地。

高水平打造集鎮。持續建設華陽文化旅游名鎮，加速打造龍亭“三生融合”小鎮，鼓勵戚氏、紙坊建設有機產業小鎮，推進磨子橋建設多業承接示范鎮。傾力打造405新型工業小鎮，全力支持馬暢建設全國農業產業強鎮、創建省級重點鎮。持續推進城鄉互聯互通，全面建成北部旅游環線延伸段，加快實施黃金峽庫區道路抬高改建、108國道金水淹沒段改線、10條縣鄉公路和105條通村道路整治提升，切實改善群眾生產生活條件。

高標準管理城市。大力開展“五城聯創”，順利通過省級園林城市復審。積極實施城市道路、地下管網、人行步道等維修工程，全力做好窗口地帶、城鄉結合部、背街小巷等重點區域綜合整治，全面推行停車收費，有效治理亂停亂放、拋灑砂石、噪聲擾民、違規養犬等行為。持續提升重要節點綠化美化水平，規劃建設一批公廁、停車場、充電樁、便民市場等服務設施，讓城市生活更便利、更舒心、更幸福。

㈦主攻污染防治，優化生態環境，厚植“六穩”“六保”新優勢

持續打好青山保衛戰。鞏固提升環保督察反饋問題整改成果，積極迎接中央第二輪生態環保督察。完成國土空間總體規劃編制，健全秦巴保護規劃體系。落細落實“山長制”，探索實施信息化立體監管，常態化開展“綠盾”“綠衛”行動，切實抓好松材線蟲病防控，完成造林綠化1.6萬畝。持續推進“五亂”問題排查整治，嚴厲打擊野生動物捕獵、販運、交易等違法行為，當好“秦巴”生態衛士。

持續打好藍天保衛戰。堅持“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六措并舉，增強區域聯防聯控，加大重點涉氣企業在線監管，嚴格落實建筑工地“六個100%”要求，積極推廣新能源汽車，加強非道路移動機械登記監管，加快城區民用散煤清潔化替代步伐，鞏固提升秸稈禁燒、禁燃禁放、揮發性有機物整治工作成效，確保全年空氣優良天數不少于318天。

持續打好碧水保衛戰。堅持落實“河湖長”制，扎實開展“清四亂”整治，嚴厲打擊砂石偷采偷運。積極實施儻河水源地劃界立樁、監管工作，切實加強磨子橋、馬暢兩個“千噸萬人”集中式飲用水水源保護。完成漢江綜治右岸5.8公里。全力保障漢江支流基本徑流，建立上下游聯防聯控機制，加強排污口日常監管，確保漢江出境水質穩定達標。

持續打好凈土保衛戰。深入貫徹“土十條”，全面夯實土壤污染防治工作責任，治理水土流失20平方公里。突出抓好農用地監測防控，加強畜禽糞便、農藥化肥、塑料薄膜等農業面源污染防治。積極推進垃圾分類處理，強化固體廢物污染防治，不斷提高土壤環境質量。

㈧主攻惠民安民，兜牢民生底線，書寫“六穩”“六保”新答卷

優先發展科教事業。全年完成發明專利申報40件，取得專利授權30件、省級科技成果10項，培育高新企業3戶。積極推動義務教育優質均衡發展，全力推進職業教育特色化、專業化、品牌化，鼓勵支持民辦學校興辦優質教育，全面投用金水學校、恒大幼兒園，啟動建設城北小學，不斷提高教育質量。加快建設體育場館、全民健身活動中心。大力開展群眾足球運動，積極建設校園足球強縣。不斷引進科技創新團隊和行業領軍人才，加快推進草壩“中國現代農業與鄉村振興研究示范基地”建設、“絲路源點·創聚鹮鄉”創新創業大賽成果轉化，著力建設漢中東部學研中心，全力打造“學研在洋縣”品牌。

持續完善保障體系。堅持就業優先，做好社會保險免減補工作，落實援企穩崗政策，抓好重點群體就業工作，全年完成城鎮新增就業3100人，城鎮登記失業率控制在4.5%以下。積極開展技能培訓，打造“洋縣勞務”品牌，轉移農村勞動力9萬人。積極推進城鄉居民醫療保險并軌，參保率穩定在98%以上。全面落實殘疾人兩項補貼、高齡補貼、城鄉低保和養老等惠民政策。嚴格執行優撫安置政策，切實維護退役軍人合法權益。持續加強“一老一小”關愛力度，加快建設養老服務體系，鼓勵支持社會力量發展普惠托育服務，全力保障困難群眾基本生活。

切實補齊公衛短板。常態化抓實抓細防控工作，堅決打贏新冠肺炎疫情防控總體戰。大力開展健康洋縣建設，不斷深化醫藥衛生體制改革，加快推進醫聯體建設，持續加強傳染病防治體系、全科醫生和縣鎮村（社區）三級公共衛生隊伍建設，重點抓好村衛生室規范化管理。加快實施疾控中心能力提升、中醫院二期、精神病專科醫院建設，啟動龍亭、黃家營等6所衛生院遷址擴建，新建60個非貧村標準化衛生室，整體提升公共衛生服務能力。大力發展中醫藥、健康食品、健康運動等醫養融合產業，支持405醫院建成西北地區職業病防治體檢中心、協和醫院建成毗鄰縣區兒童康復中心，全力打造“醫養在洋縣”品牌。

不斷創新社會治理。健全完善雙重預防機制，堅決杜絕較大以上事故發生。認真做好防災救災，切實提高應急能力。積極創建食品安全示范縣，讓群眾買得放心、吃得安心。認真做好第七次全國人口普查。深入推進“七五”普法，積極開展基層司法所體制改革。大力實施信訪工作三年行動計劃，主動化解初信初訪，切實削減信訪積案，群眾滿意率達98%以上，全力創建“信訪三無縣”。聚焦掃黑除惡治本目標，堅持“穩、準、狠”不動搖，打深打透、除惡務盡，著力推動長效常治，堅決奪取專項斗爭全面勝利。啟動實施“雪亮工程”，健全完善立體化、信息化治安防控體系，嚴厲打擊“盜搶騙”、“黃賭毒”等犯罪行為，確保社會大局平安穩定。

㈨主攻深化改革，強化創新驅動，激發“六穩”“六保”新活力

深化供給側結構性改革。鞏固提升“三去一降一補”成果，頂格落實國家減稅降費政策，大力推進“處僵治困”，積極推動落后產能、過剩產能出清，根治農民工欠薪，高效完成民營企業賬款清欠年度任務、“三供一業”移交改造，協助民營企業破除“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”。堅決落實“房子是用來住的、不是用來炒的”，推進房地產市場平穩健康發展。全面完成事業單位分類改革，不斷提升行政管理效能。

強化風險防控。搶抓國家擴大地方政府專項債，發行抗疫特別國債以及“市帶縣”企業債機遇，加快公共衛生、應急管理、垃圾污水處理、園區基礎設施和產業項目建設。科學流轉增減掛鉤節余指標，盤活整合國有閑置資產，完成政府隱性債務化解任務。牢固樹立過緊日子、甚至苦日子思想，加強審計監督，嚴控“三公”經費，繼續壓減5%的一般性支出，全力保工資、保運轉、保基本民生。加強政治、經濟、社會等領域研判，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等行為，有效防范化解各種風險。  

優化營商環境。持續深化“放管服”改革，扎實開展相對集中行政許可權改革，加快實現審管分離。嚴格落實公平競爭審查制度，探索建立容缺審批、并聯審批、全程代辦新機制，全面推進“雙隨機、一公開”，切實強化“告知承諾+事中事后監管”，認真落實政務服務“好差評”制度，全面建成“互聯網+政務”服務平臺，加快實現“一扇門、一張網、一次辦”，讓企業少跑路、好辦事、不添堵，不斷鞏固提升“9761”工作實效。

四、加強政府自身建設

各位代表，大道至簡、實干為要。我們將堅持“干”字為先、“實”字當頭、“廉”字托底，努力建設人民群眾滿意的政府。

㈠堅定政治立場，做到守規矩、葆忠誠。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。鞏固拓寬“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，筑牢信仰根基、增強守正能量、凝聚前進力量。堅持黨對政府工作的領導，嚴守政治紀律，不折不扣貫徹執行中省各項決策，全力落實市委、市政府和縣委各項部署，確保政令暢通、執行有力。

㈡堅決依法行政，做到守紅線、重實效。健全完善政府權責清單制度，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力，讓政府工作在法治軌道上運行。堅持嚴格、公正、規范執法，加大食藥安全、環境保護、城市管理等重點領域綜合整治，有效保障群眾切身利益。堅決執行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受人大依法監督、政協民主監督、紀委監委監督、社會輿論監督，高質量辦理人大代表建議、政協委員提案，廣泛聽取社會各界意見建議，確保權力在陽光下運行。

㈢堅持勤政務實，做到敢擔當、善作為。大力弘揚斗爭精神、奮斗精神、擔當精神，敢為人先、激情實干，以直面挑戰的勇氣、逢山開路的魄力、一抓到底的韌勁，堅定不移推動追趕超越。大力弘揚“實干就是能力、落實就是水平”，積極推行項目化、清單式、銷號制管理，讓“馬上辦、一次辦”成為常態，切實提高政府執行力。大力弘揚實事求是、接續奮斗精神，聚焦發展難題，創新出臺精準舉措，建立健全政策落實、效果評估、部門協同機制，確保定一件、干一件、成一件，把宏偉藍圖變成廣大群眾受益的美好現實。

㈣堅守清廉底線，做到知敬畏、嚴要求。堅持把紀律規矩挺在前面，嚴格履行主體責任和“一崗雙責”，持續深化政府系統黨風廉政建設，堅決糾正不正之風。認真落實中央八項規定實施細則，下茬整治“中梗阻”“慵懶散”“文山會海”等頑瘴痼疾，堅決破除形形色色的形式主義、官僚主義。不斷完善權力運行制約監督機制，加強重點部門、重點崗位、重點環節廉政風險防控，持續加大反腐力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力打造風清氣正的人民政府。

各位代表，拼搏鑄就輝煌，奮斗實現夢想。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，只爭朝夕加油干、不負韶華再向前，奮力譜寫洋縣高質量發展新篇章，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利！

名詞解釋

“五查十看四講一培養”： 五查即查收入、查吃穿、查住房、查教育、查醫療。十看即看年人均收入是否能穩定達到4000元、看口糧是否有保障、看飲水水量和水質是否達標、看四季有無換洗衣服、看學生教育政策是否全面落實、看醫療保障政策是否足額享受、看住房是否安全、看戶內環境衛生是否整潔、看國扶系統信息是否準確、看有無需要幫助解決的困難和問題。四講即講扶貧政策，讓貧困戶知恩感恩；講近年扶貧成效，讓農戶知道基礎設施、農村環境等方面發生的變化；講“四支隊伍”及幫扶干部的幫扶實例，讓貧困戶感受到幫扶干部的關懷關愛；講脫貧榜樣的先進事跡，激發貧困戶自主發展脫貧致富的內生動力。一培養即每戶培養一名明白人。

“兩上兩下把四關”： 由幫扶干部、包扶單位和“四支隊伍”集中進行信息數據采集研判，鎮辦組織統一錄入，然后縣脫貧辦和行業部門開展比對，對發現的問題再逐級反饋修改，修改后再報縣上進行第二次比對反饋修改；幫扶干部、包扶單位和“四支隊伍”把好采集研判關，鎮辦把好錄入關，行業部門把好比對關，縣脫貧辦把好糾錯關。

“五城聯創”：鞏固國家森林城市、國家衛生縣城、省級園林縣城創建成果，創建生態文明建設示范縣,積極實施洋州新風建設行動。

“四早四集中”：四早即早發現、早報告、早隔離、早治療。四集中即集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

“五項要求”：習近平總書記來陜考察時提出“推動經濟高質量發展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態環境質量持續好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展”五項要求。

“六穩”“六保”：“六穩”即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。“六保”即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

“六個三”：即“三市”建設、“三大變革”“三個經濟”“三生融合”“三個融合”“三大攻堅戰”。“三市”指區域中心城市、文化旅游強市、陜西最美城市；“三大變革”指質量變革、效率變革、動力變革；“三個經濟”指樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟；“三生融合”指以生產、生活、生態融合發展理念為引領，加快高端業態聚集，打造完整產業生態鏈，形成高水平、大規模、有文化的綠色發展模式；“三個融合”指軍民融合、央地融合、部省市融合；“三大攻堅戰”指防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰。

“三個六”：即六個中心、六個生產交易中心和六大產業集群。“六個中心”指特色產業中心、信息物流中心、對外開放中心、交通樞紐中心、金融服務中心和科教文化中心；“六個生產交易中心”指農產品生產交易中心、現代材料生產交易中心、中醫藥生產交易和中醫治療康養中心、天然氣新能源生產交易中心、軍民融合航空產業和空港經濟中心、區域旅游集散中心；“六大產業集群”指裝備制造產業、現代材料產業、高品質食藥產業、旅游文化產業、新興產業、新能源產業集群。

“清四亂”：即《水利部辦公廳關于開展全國河湖“清四亂”專項行動的通知》中提到的，“全面摸清和清理整治河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等‘四亂’突出問題”。

“四個在洋縣”：興業在洋縣、旅居在洋縣、醫養在洋縣、學研在洋縣。

“三個不能”底線：劉國中省長在省委十三屆六次全會上的講話強調，決不能再簡單以生產總值增長率論英雄，決不能再以破壞環境為代價搞發展，更不能退回到粗放式發展的舊模式上去。

“IP”:是英語intellectual property的首字母縮寫，其中文意思為“知識（財產）所有權”。報告中特指將朱鹮文化轉化為系列產品。

“9761”：省級政務服務事項網上可辦率達到90%、市縣兩級政務服務事項網上可辦率達到70%、需由辦事企業和群眾提供的材料減少60%以上、省市縣各級100個高頻事項實現“不見面審批”或“最多跑一次”。