在洋縣第十七屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告（2017年1月11日）

政府工作報告

—2017年1月11日在洋縣第十七屆

人民代表大會第一次會議上

洋縣人民政府縣長

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

縣十六屆人大一次會議以來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我們牢牢把握穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，認真踐行“五大發展”新理念，嚴格落實“五個扎實”新要求，加壓奮進，銳意進取，圓滿完成了縣十六屆人大確定的各項目標任務，全縣經濟持續增長，民生福祉大幅改善，社會大局和諧穩定，陜南循環發展生態宜居示范縣建設邁上了新臺階。

綜合實力大幅提升。2016年，預計全縣實現生產總值110億元，是2011年的1.76倍，年均增長11.98%；完成財政總收入5.08億元，是2011年的1.76倍，年均增長11.9%，其中地方財政收入2.47億元，是2011年的1.75倍，年均增長11.8%；城鎮居民人均可支配收入達到25700元，是2011年的1.53倍，年均增長8.88%；農民人均純收入達到9000元，是2011年的1.84倍，年均增長12.9%；實現社會消費品零售總額19.5億元,是2011年的1.94倍，年均增長14.17 %；三次產業結構由2011年的27∶41∶32 優化調整到23∶44∶33。累計培育中國馳名商標1個，地理標志產品2個、中華老字號3個、省級名牌產品7個、著名商標8個。全縣金融機構各項存、貸款余額分別達到157.8億元、64.2億元。

項目建設成果豐碩。五年累計完成固定資產投資448.68億元，實施重點建設項目294個，完成投資436.89億元；簽約招商引資項目63個，落實到位資金280.87億元。成功引進北京振沖、陜西有色、甘肅正德等一批知名企業進駐發展。相繼啟動了西成客專、陽安二線、引漢濟渭等一批打基礎、利長遠的重大工程，重點實施了現代材料產業園、有機產業園、A級景區等一批引領產業轉型升級的重大項目，高效建成了文化、教育、衛生、住房等一批重大民生項目，有力助推了縣域經濟快速發展。

工業經濟后勁增強。現代材料產業園桑溪片區完成了7戶鐵礦企業并購重組，青溝選廠年產50萬噸鐵精粉、5萬噸鈦精粉生產線建成投運，菜田溝新上180萬噸鐵精粉、25萬噸鈦精粉生產線加快建設。桑畢公路建成通車。謝村片區基礎設施建設加快推進，7.5兆瓦余熱發電和一期5萬噸工業硅建成投運，微波冶金和鈦白粉中試項目順利實施。核材料產業園北區擴能項目即將投運，南區建設穩步推進。大咸德遷擴建、華大膨潤土深加工、漢龍實業手機配件加工等一大批產業項目達產達效。累計培育億元企業15戶，稅收過千萬元企業5戶，規上工業企業達36戶。2016年，預計完成規上工業總產值90億元，是2011年的1.89倍，年均增長13.58 %。

現代農業蓬勃發展。城東有機產業園累計完成投資6.8億元，園區基礎設施基本建成。秦洋長生、志建藥業、佛緣醫藥等12戶企業入園發展。認證有機企業24戶、有機產品13大類72種12.3萬畝，成功創建為全國首批有機產品認證示范縣。糧油生產連年增長，主導產業日益壯大，形成了年均16萬畝優質稻米、17萬畝精細蔬菜、15萬畝優質水果、25萬畝中藥材、100萬頭生豬生產規模。累計流轉土地7.25萬畝，新發展銀杏1萬畝、油牡丹7000畝、藍莓5000畝、獼猴桃3500畝。建成現代農業園區33個，培育農業產業化龍頭企業43戶、農民專業合作組織320個。農業基礎設施不斷完善，完成病險水庫除險加固37座，改造中低產田4.7萬畝，建成高標準農田5.1萬畝。2016年，預計實現農業總產值42億元，是2011年的1.8倍。  

旅游三產增勢強勁。省級旅游示范縣成功創建。華陽景區、朱鹮梨園相繼建成4A景區，華陽景區成功引進曲江文旅托管運營，秦嶺珍稀植物園和五百羅漢堂建成迎客，旅游專線工程超半，華陽水街開工建設。梨園景區門景工程、游客中心、梨園農莊和水上樂園建成投運。金沙湖景區進展順利，印象洋州?朱鹮景區加快建設，金水銀灘節點工程穩步實施，萬畝牡丹園、北部旅游環線五嶺段等重點工程基本完工，油菜花海節主會場籌建工作有序推進，旅游環境綜合整治成效明顯。消費品市場持續活躍，限上貿易、住宿餐飲業隊伍由2011年的16戶發展到44戶。新發展電商服務平臺9個、服務網點280個，成功創建為全國電子商務進農村綜合示范縣。2016年，全縣接待游客762.54萬人次，實現旅游綜合收入32.07億元。

城鄉面貌明顯改觀。完成了城市總規第四輪修編。新建了朱鹮大道、東二環、青陽路等10條城市干道，實施了唐塔路、文明路、青年路“白改黑”和7條背街小巷改造，啟動了北二環、文同路、永平路等城市道路建設。完成了體育場改造、“引儻入城”、綜合農貿市場、城市管網、“氣化洋縣”等一批重大公共服務設施建設。高標準開發建設了城東梨園大道片區、城南朱鹮國際康養生態城片區、城西高鐵客運站片區、城北北二環片區，縣城建成區面積達8.9平方公里,較2011年增加2.4平方公里。城市聯創扎實推進，管理體制日益順暢，綜合整治成效明顯，成功創建省級園林縣城。省級文化旅游名鎮華陽鎮和市級重點鎮龍亭、磨子橋鎮建設進展順利。建設美麗鄉村示范村70個、新型社區14個，全縣城鎮化率達41.3%。

生態環境持續優化。漢江流域污染防治三年行動和創建省級生態文明示范縣扎實開展，“藍天、綠水、青山、寧靜”四大工程深入實施，縣城污水處理廠、垃圾填埋場及一批鎮村污水垃圾處理設施建成投運。完成了10鎮85村環境連片整治，依法關停污染企業9戶，落實減排項目7個，拆除燃煤鍋爐54臺129蒸噸。城鄉垃圾清除、農作物秸稈禁燒成效顯著。造林綠化22萬畝，全縣森林覆蓋率達到67%，治理水土流失430平方公里。圓滿完成70.16萬畝耕地、53.47萬畝基本農田保護總目標。秦嶺和朱鹮自然保護區執法監管力度不斷加強，環?！八捻椫笜恕敝鹉晗陆?，漢江出境水質穩定在Ⅱ類標準，城市空氣質量保持在二級以上，國家重點生態功能區縣域生態質量考核連年優良。

民生保障更加有力。五年累計投入民生資金90.6億元。開發就業崗位2.4萬個，新增就業2.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.02%以內，農民進城落戶6.37萬人，年均轉移農村勞動力10.6萬人。建設保障性住房5811套，改造農村土坯房5199戶，移民搬遷22708戶。新農合參合率、城鄉居民養老保險參保率分別達到99%、100%。建成敬老院6所、農村互助幸福院21個。城鄉低保、高齡補貼、優撫安置、社會救助等各項惠民政策全面落實，五年累計救助各類困難群體9.3萬人。完成漢江綜治29公里。實施人飲工程152處，解決了20.8萬人飲水安全。新建和改造鎮村公路347公里。大力開展脫貧攻堅，精準識別貧困村110個、建檔立卡貧困戶21808戶66672人，搶抓全省產業精準扶貧試點縣機遇，創新提出了“六到戶”政策，大力實施“5115”產業脫貧工程，積極開展“百隊千人幫萬戶、精準扶貧當先鋒”活動，累計實施扶貧整村推進項目32個，2016年全縣2.1萬人實現脫貧、洋州辦及18個貧困村率先整體脫貧。

社會事業全面進步。科技創新步伐加快，累計申請專利417項，榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。城鄉教育均衡發展穩步推進，13年免費教育全面落實，城西小學和55所公辦幼兒園建成投用，高考綜合質量持續提升，清華、北大錄取實現歷史性突破。文化事業全面惠民，“兩館一站”免費開放，廣播電視覆蓋城鄉，惠民展演贏得贊譽，文藝創作精品涌現，全民健身蓬勃開展?？h醫院、婦保院遷建投運，中醫院搬遷加快實施，分級診療制度強力推進，區域衛生信息平臺遠程會診項目全面建成，計劃免疫和合療信息網絡成功開通，居民健康卡信息采集全面完成，公共衛生服務能力顯著增強?！叭娑ⅰ闭吒咝鋵崳乱惠喨珖媱澤齼炠|服務先進單位成功創建。雙擁共建深入推進，慈善事業長足發展。

社會大局持續穩定。社會治安綜合治理全面加強，立體化防控體系建設初見成效，各類違法犯罪有效遏制。堅持實行領導接訪、信訪包案、民情報告等工作機制，積極推進網上信訪，扎實開展專項整治，依法處置非訪鬧訪，信訪形勢總體平穩。認真開展安全生產“三基三化”建設，“專家會診”機制全市推廣，安全生產形勢持續穩定好轉。食品藥品市場執法監管切實加強，省級食品安全示范縣創建工作進展順利。防汛、防滑、防火、應急等工作處置妥善，連續兩年被評為省級平安建設先進縣。

改革活力更加凸顯。深入推進行政審批制度改革，全面實行縣級部門權力清單和責任清單制度，精簡行政審批261項。深化商事制度改革，“五證合一”全面啟動，減少前置審批93項?？h級部門和鎮村綜合改革全面完成，機關事業單位分類改革扎實推進，養老保險制度全面落實?！盃I改增”工作推進順利，改革后稅負減輕20%以上。醫療衛生和食品藥品體制改革穩步推進，藥品“三統一”和“零差率”銷售實現全覆蓋，生育證制度改革經驗全市推廣，成功創建省級計生綜合改革示范縣。公車改革和公務卡制度積極推進，投資項目網上審批全面推行，“雙隨機、一公開”制度有效實施，農村土地承包經營權確權頒證扎實開展，國有林場改革穩步實施，不動產登記順利啟動。  

政府建設不斷加強。認真貫徹執行中央八項規定，扎實開展黨的群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育，馳而不息反“四風”、治“四病”，文山會海、辦公用房、婚喪嫁娶等專項整治成效明顯，干部作風進一步好轉。強化審計監督，侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題有效遏制?？h、鎮、村三級便民服務中心建成投運。依法行政切實加強，“六五”普法全面完成。積極推進財政預決算公開，“三公”經費支出逐年下降。自覺接受人大、政協和社會監督，人大代表建議、政協委員提案辦復率均達100%，辦結率分別達到72.5%、86%以上，滿意率均在99%以上。政府網站、政府微博實時更新，網民互動及時高效，人民網留言、“縣長信箱”辦結率均達100%。

統計、編制、供銷、物價、人防、民宗、檔案、地震、氣象、通訊、郵政、地方志、殘疾人、老齡、預備役等各項工作都取得了新成績。

2016年，是我們砥礪奮進破難題、積聚勢能打基礎、開拓創新謀長遠的一年，各項工作都取得了長足發展。預計全縣生產總值增長10%，地方財政收入同口徑增長13.4%，社會消費品零售總額增長11.5%，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和12%。精準識別、精準幫扶機制更加健全，以產業扶貧為主的“五個一批”脫貧措施全面落實，發放金融扶貧貸款1.23億元、產業到戶獎補資金2843萬元，精準脫貧基礎日益堅實，年度脫貧任務全面完成。74個重點項目全部開工，完成投資117.56億元，占計劃的122%，新簽約項目15個，到位資金67.8億元，均超額完成任務?，F代材料產業園基礎設施項目加快推進，桑溪片區原鴻興礦業恢復7.5萬噸鐵精粉生產能力，新上生產線和尾礦庫建設進展順利。新培育規上企業4戶，實現規上工業增加值30.8億元，增長8%。有機產業園區基礎設施完成投資6000萬元，有機產業服務中心開工建設，與省市五部門簽訂了進一步扶持洋縣有機產業發展多方合作協議，新引進2戶企業入園發展，新增有機產業基地1萬畝、認證有機產品2種，全國朱鹮生態保護產業知名品牌示范區創建通過驗收。全年糧食總產16.1萬噸，油料2.86萬噸，生豬飼養量穩定在100萬頭以上。新培育市級現代農業園區4個、農業產業化龍頭企業3戶。拆舊騰退工作全面啟動，2244畝旱改水任務按期完成。全域旅游示范縣和華陽景區5A創建全面啟動，華陽、朱鹮梨園、蔡倫墓祠、金沙湖、金水銀灘等景區和“一個中心、四個觀花點、六條觀花線路”加快建設，油菜花海節主會場籌建工作有序推進，草壩、中營兩個精品旅游示范村建設初見成效。朱鹮國際康養生態城首開區開工建設，東二環路即將建成通車，城固至洋縣天然氣管道全線貫通，金水集鎮整體遷建有序推進，金牛路、漢黃路開工建設，城市綜合整治百日行動扎實開展，國家衛生城市創建工作通過驗收。PM2.5空氣質量檢測系統建成投用，出租車、營運車“油改氣”全面完成，重點環境綜合整治和水土污染防治工作深入實施，主要污染物減排任務超額完成，萬元GDP能耗下降3.5%。全年民生支出11.18億元，占總支出的82.35%。完成移民搬遷5250戶，改造土坯房4018戶，“三房融合”經驗全市推廣。新增就業崗位5228個，建成農村互助幸福院20個、新型農村社區6個?！半p高雙普”創建工作順利通過省市過程督導，城南學校教學樓主體竣工，洋縣中學城東校區建設全面啟動，高考二本上線1329人。

各位代表！五年來，我們積極順應發展大勢，堅定實施“五大戰略”，在艱辛探索中開辟了建設漢中經濟強縣新路徑；五年來，我們奮力搶抓機遇，沉著應對挑戰，積極培育支柱產業，在頑強拼搏中開創了追趕超越新局面；五年來，我們堅持改革創新，激活發展動力，著力打造園區景區，在突破瓶頸中開拓了循環發展新空間；五年來，我們主動擔當為民使命，扎實推進民生工程，努力繁榮社會事業，在共建共享中開啟了全面小康新征程。五年負重趕超充滿激情，五年埋頭苦干成就輝煌，生產總值突破百億，財政收入實現倍增，先后獲得中省市各級表彰和命名百余次，兩度榮獲全省“縣域經濟發展爭先進位獎”。成績的取得，是市委、市政府和縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協積極履職、監督支持的結果，是全縣上下同心同德、克難奮進的結果。在此，我代表縣人民政府向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部群眾、解放軍官兵、公安干警致以崇高的敬意，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的矛盾、困難和短板：一是宏觀經濟持續下行，環境約束剛性增強，建設用地供給不足，投資消費動能不強，追趕超越壓力很大；二是經濟總量依然偏小，傳統產業增長趨緩，新興產業尚處起步階段，產業結構不夠優，創新動能不夠強，轉型升級任重道遠；三是貧困人口量大面寬，基礎設施欠賬較大，全面小康任務艱巨；四是少數干部作風不實、干勁不足、效率不高等問題依然存在，慢作為、不作為、亂作為現象較為突出。對此，我們必須高度重視，主動作為，認真解決。

二、今后五年的目標任務及工作重點

今后五年，是我縣打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決勝階段，也是提升綜合實力、加快建設陜南循環發展生態宜居示范縣的關鍵時期。準確把握時代特征，客觀分析認識縣情，是我們搶抓機遇、科學決策、乘勢而上的前提和基礎。從發展機遇看，國家將深入實施脫貧攻堅“十三五”規劃、東西部扶貧協作、秦巴山片區區域脫貧攻堅等政策，為我縣如期脫貧、全面建成小康社會注入了新動力。隨著供給側改革深入推進，為我們消化房產庫存、加快棚戶區改造、淘汰落后產能、優化經濟結構帶來了新機遇。同時，“PPP”模式成功探索，為我們加快實施重大基礎設施建設項目開辟了新路徑。從發展潛力看，我縣資源豐富、生態良好，在資源深度加工轉化、發展有機產業、綠色能源產業和生態旅游等方面前景廣闊，尤其是石墨礦資源儲量大、品位高，開發潛力巨大。隨著西成客專建成通車，我縣迎來高鐵時代，在關天、成渝經濟圈中的區位交通優勢將充分彰顯，人流、物流、信息流、資金流將急劇增加，必將推動旅游產業及新生業態迅猛發展。從發展基礎看，現代材料產業園鈦精粉、錳合金、鈧精礦等生產線即將上馬，建成投產后年產值將突破100億元；核材料產業園擴能項目建成投運，年產值將增加10億元以上，工業再翻番基礎更加牢固。同時，我們經過多年奮斗，有機產業、生態旅游、養老養生等產業已經步入良性快速發展軌道，產業體系更加完善，為今后全縣經濟轉型升級、追趕超越奠定了堅實的基礎。我們要堅定信心，奮發作為，努力開創洋縣美好明天！

根據縣“十三五”規劃綱要和第十五次黨代會部署，今后五年政府工作的指導思想和總體要求是：深入貫徹黨的十八大以來中央各次全會和習近平總書記系列講話，以及中央經濟工作會議和省市縣黨代會精神，全面落實“五大發展”理念，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持追趕超越、綠色循環、提質增效主基調，圍繞“六個洋縣”，堅定實施“五大戰略”，著力建設“五園五區”，培育壯大“五大產業”，全力打響“朱鹮?有機”品牌，堅決打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會。

今后五年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：到2021年，生產總值突破178億元，年均增長10%左右；規上工業總產值突破170億元，年均增長15%左右；全社會固定資產投資累計達743億元，年均增長20%以上；財政總收入、地方財政收入年均增長9%以上，分別達到7.6億元和4.05億元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%和12%左右，分別達到49450元和16016元；全社會消費品零售總額年均增長11%左右，達到32.7億元。

實現以上發展目標，我們要重點在五個方面實現新跨越：

（一）突出創新發展，提升追趕超越新動力

堅定走創新驅動、轉型升級、循環發展之路，通過技術引進、消化吸收和再創新，集中力量突破一批支撐引領發展的關鍵技術，主動順應“中國制造2025”、“工業4.0”、“互聯網+”等轉型升級新要求，加快產業基地建設，完善信息網絡平臺，改造提升傳統產業，大力發展特色優勢產業，做精現代農業、做強新型工業、做優現代服務業，促進三次產業融合發展，全力構建循環產業新格局。打好有機牌，在綠色食品、現代材料和養生養老產業上實現突破，到2021年，三次產業結構調整到20:42:38，成功申報國家馳名商標1個，省、市級著名商標各4個，國家地理標志產品1個，省級知名品牌2個。現代材料產業園、有機產業園、核材料產業園分別實現產值100億元、20億元和10億元以上；農業總產值達到64億元，有機產業總產值占農業總產值的37.3%以上；旅游總收入突破50億元，創成華陽5A級景區和國家全域旅游示范縣。

（二）突出協調發展，打造統籌城鄉新亮點

按照“強化基礎、完善功能、改善環境、凸顯特色、提升品位”的要求，加快縣城基礎設施和公共服務設施建設，不斷提升綜合承載能力。提升重點鎮產業配套水平和人口集聚功能，建好美麗鄉村170個。實施“智慧城市”建設，推進縣城管理規范化、精細化、網絡化、智能化，提升城市形象。到2021年，中心城區面積達到12.3平方公里，常住人口達到13.5萬人，城鎮化率達到49%以上。城鎮人均道路面積、供水普及率、燃氣普及率、污水處理率以及垃圾無害化處理率等指標均達到全省平均水平。

（三）突出綠色發展，加快生態文明新步伐

大力實施生態環境工程，積極開展重點環境綜合整治，全力抓好大氣、水、土壤污染防治，進一步改善環境質量。堅持最嚴格的水資源管理制度，強化水源地保護利用，推動建設節水型社會，確保漢江出境水質穩定達標。加快縣、鎮污水處理廠提標改造，持續開展農村面源污染和畜禽養殖污染治理，規范提升重點企業和關鍵領域環保治理能力，全面完成節能減排任務。積極推廣低碳技術，鼓勵發展光伏發電、水電等項目，逐步提升清潔能源開發利用水平。牢固樹立“兩山論”意識，切實加強秦嶺和朱鹮保護區執法監管，全力抓好森林資源保護和生態修復治理，不斷改善區域生態環境質量，森林覆蓋率達到69%以上，成功創建省級生態示范縣。

（四）突出開放發展，譜寫合作共贏新業績

持續穩步推進供給側結構性改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。深化行政管理領域改革，持續提升民情直通車服務水平，加大簡政放權力度，細化落實兩個責任清單。深化社會領域改革，提高基本公共服務均等化和社會管理科學化水平。順應經濟發展潮流，推進全方位開放，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀經濟圈，引進更多的國內500強、行業100強企業落戶洋縣。加強招商項目跟蹤服務，建立招商引資全程代辦服務機制，突出洽談、簽約、開工、竣工等關鍵環節，確保項目引得進、落得下、留得住。到2021年，招商引資到位資金年均增長10%以上。

（五）突出共享發展，實現共建共享新成果

堅持以人為本，加大資金投入，努力保障和改善民生?？茖W規劃城區教育布局，全面落實教育惠民政策，普及學前三年教育，加大高中教育投入力度，推進中等職業教育逐步免費，積極實施鄉村教師支持計劃。大力推進科技創新，著力擴大成果轉化。進一步健全縣、鎮、村三級醫療衛生服務網絡，提高群眾醫療衛生水平。堅持計劃生育基本國策，全面推進優生優育。加大公共體育文化設施建設力度，廣泛開展全民健身運動。建立健全困難群眾基本生活社會救助體系，實現社會保障基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調升目標。統籌抓好社會治安、安全生產、信訪維穩、食藥安全等綜合治理，保持社會大局和諧穩定。扎實推進陜南移民搬遷、保障性住房建設和棚戶區改造，不斷改善群眾居住環境。全力開展精準脫貧，2018年實現脫貧摘帽，2020年全面打贏脫貧攻堅戰。

三、全面做好2017年各項工作

今年是新一屆政府的開局之年，是脫貧攻堅的關鍵之年，必須順應人民群眾新期盼、適應經濟發展新常態，繼往開來，克難攻堅，追趕超越，奮力開創各項工作新局面。綜合考慮各方面因素，今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，固定資產投資增長20%，地方財政收入增長5%，規上工業增加值增長10%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和11%，人口自然增長率控制在7‰以內，萬元生產總值能耗下降3.2%。

（一）堅持精準施策，奮力做實脫貧攻堅

做實產業基礎。以組建規范扶貧專業合作社和互助資金協會為兩大抓手，大力實施“5115”工程。新建立扶貧專業合作社100個、互助資金協會53個，落實產業到戶資金2000萬元，采取產業拉動、組織聯動、企業帶動等措施，構建上掛龍頭企業、下連貧困群眾的脫貧格局，促進1.2萬戶貧困戶增收脫貧。鞏固擴大現代農業產業精準扶貧試點工作，推動有機稻米、銀杏、油牡丹、食藥菌和中藥材等優勢主導產業發展，持續增強試點企業帶動能力，建成產業化項目5個。充分發揮精準扶貧融資平臺作用，全年投放扶貧貸款1.2億元以上。深入開展百隊千人幫萬戶活動，全力解決貧困戶產業發展技術難題。鼓勵支持電商企業拓展農村業務，實現貧困村電商服務全覆蓋。

落實扶貧政策。整合捆綁“1+19”行業部門項目資金，充分利用好國開行扶貧貸款和省級扶貧開發基金，著力改善貧困地區道路、飲水、醫療、電力等基礎設施。夯實“五個一批”主體責任，統籌采取產業扶持、勞務輸出、易地搬遷、教育資助、醫療救助、生態補償和社會兜底等綜合措施，精準滴灌、靶向施策。全年完成2.4萬貧困人口脫貧、43個貧困村脫貧摘帽，實現戚氏、謝村、馬暢、磨子橋、黃安等5個鎮辦整體脫貧。

夯實工作責任。按照“六到戶”要求，突出“六個精準”，充分發揮縣級領導包片區、包鎮村，部門駐村工作隊和“第一書記”聯戶包扶作用，鼓勵社會各界廣泛參與，確保各項脫貧措施到戶到人。強化貧困戶教育引導，激發爭先脫貧內生動力。堅持脫貧攻堅常態化督查，推行“六個一”督導、交叉督導會診等機制，嚴格落實考核獎懲。加強扶貧專項資金監管，規范運作使用，健全風險防范機制。開展扶貧績效社會監督、滿意度調查，實現精準幫扶、精準脫貧。

（二）堅持項目帶動，奮力做大發展成果

抓好項目投資穩增長。堅定不移實施項目帶動戰略，不斷完善工作機制，加強財政資金統籌管理，努力保障建設環境，積極破解瓶頸制約，強力推進項目建設。全年實施重點項目88個，完成投資101.78億元。年底前建成西成客專、華陽旅游專線、佛緣醫藥等46個項目；加快建設陽安二線、引漢濟渭、朱鹮國際康養生態城等36個在建項目；新開工108國道洋縣過境段、華太路、省道317過境段、洋縣中學城東校區、中小企業創新創業孵化基地和磨子橋電子工業園區等52個項目；積極推進石墨烯開發、生物質發電、龍須草深加工等21個前期項目，帶動全社會固定資產投資完成96億元。

擴大招商引資增活力。把招商引資作為“一把手工程”，緊盯國家產業政策和投資方向，制定完善招商引資獎勵辦法，切實提高策劃包裝和推介招商能力，吸納社會資本參與產業優化、城鄉建設和民生發展，大力培育物流配送、文化旅游、康養服務等新興業態，壯大產業集群，夯實發展后勁。堅持“招大、引強、選優”，充分借助“絲博會”、“陜粵港澳合作交流會”等招商平臺，開展精準招商，著力引進一批投資規模大、引領帶動性強的重大項目落戶我縣。全年新簽約項目10個，落實到位資金55億元以上。                                                                                                        

優化投資環境強服務。堅持重大項目縣級領導包抓制度，實行招商引資項目定向跟蹤服務，積極協調解決項目建設中的困難和問題。建立健全投資環境評價機制和社會監督體系，加大投資環境治理，簡化辦事程序，提高辦事效率，嚴肅查處部門執法不規范、服務不到位等問題和“中梗阻”現象，嚴厲打擊非法阻工行為，積極營造“重商、親商、扶商、安商”的良好氛圍。     

（三）堅持循環發展，奮力做強新型工業

建好工業園區。按照以采選為核心、以中試為推手、山上山下齊動的思路，全力推進現代材料產業園基礎設施和項目建設，力爭全年完成投資25億元。桑溪片區新建年選180萬噸鐵礦石干選廠，加快菜田溝接續尾礦庫建設，啟動110KV變電站、西鄉貨場及50公里精礦輸送管道建設，確保畢機溝礦區180萬噸鐵精粉、25萬噸鈦精粉生產線基本建成。謝村片區啟動排水管網及污水處理廠建設，爭取石墨烯產業入駐園區，建成投運二期5萬噸工業硅、2萬噸錳合金生產線，完成有色集團研發中心、微波冶金、鈧中試、鈦白粉中試項目，力爭開工建設高純氧化鈦、鈧精礦提取與深加工項目，為培育打造鐵基、釩基、鈦基、鈣基、鈧基五大新材料打牢基礎。

壯大骨干企業。全面落實促進工業穩增長擴投資增效益政策措施，全力保障堯柏水泥、燎原機電、大咸德調味品等規上企業達產達效，強力推進正德礦業石材加工、中核新能源光伏發電等新建項目建成投產，積極協調陜鈾公司核材料產業園北區擴能項目全面投產，南區水電路等基礎設施及專業容器庫房等配套設施全面建成。全年新培育規上工業企業3戶，實現規上工業總產值100億元，增長11%。

培育小微企業。認真落實扶持中小企業發展各項政策措施，搶抓全省創業基地縣機遇，大力實施億元企業培育、小巨人成長、“瞪羚計劃”，鼓勵大眾創業、萬眾創新，催生一批市場新主體，加快企業改制步伐，著力壯大非公經濟。全年新發展各類非公經濟組織670個、中小企業70個、梯隊企業12個，實現非公經濟增加值90億元，占GDP比重達到50%以上。

（四）堅持有機領航，奮力做精現代農業

做強有機產業。完善有機產業園基礎設施，完成天寧寺河綜合治理一期工程、濱河西路和有機產業服務中心主體工程建設，力促秦洋長生、雙亞糧油、志建藥業投產達效，加快麗德實業、永輝農業等企業入園建設步伐，爭取新招入園企業2戶以上。健全有機產品質量追溯體系，新建2個規范化有機產品電商銷售平臺。加大有機認證扶持補貼力度，新增認證基地5000畝，全縣有機認證基地穩定在12萬畝以上，成功創建全國朱鹮生態保護產業知名品牌示范區。

壯大基地規模。全年發展黑米及特異米5萬畝、蔬菜18萬畝、薯類10萬畝、魔芋3萬畝、食用菌20萬架120萬袋、草本藥材3萬畝、烤煙5000畝、生豬飼養量100萬頭以上，新建銀杏基地1萬畝、獼猴桃基地4000畝、油牡丹3000畝、生態茶園2000畝。積極發展新型經營主體，新培育市級以上現代農業園區2個、龍頭企業3戶、農民專業合作社30個、家庭農場15個，培訓職業農民100名。落實糧食安全責任制，確保全年糧食總產16萬噸、油料總產2.8萬噸以上，實現農業總產值44.5億元，增長6%。

夯實農業基礎。持續推進小水重點縣和“丹治”三期等項目實施，大幅提升節水灌溉能力，完成馬道水庫除險加固。加快實施龍亭鎮、黃安鎮高標準農田建設，新建和改造基本農田2000畝。嚴格落實耕地保護目標責任制，加大耕地占補平衡和拆舊騰退力度，保持耕地總量動態平衡，基本農田穩定在49.5萬畝。

（五）堅持多點支撐，奮力做優全域旅游

辦好節會活動。圍繞“一個中心、四個觀花點、六條觀花線路”，扎實推進重點旅游工程建設，高質量辦好全市油菜花海節洋縣主會場節慶活動。2月底前，金沙湖景區完成門景廣場、游客接待中心、親水步道、地標建筑等項目；印象洋州?朱鹮景區完成“三館一中心”主體工程，儻河仿古廊橋、水體景觀工程全面竣工；牡丹觀賞園建成迎客；華陽旅游專線紙坊段、北部環線五嶺段、南部環線金中段、東部環線牡丹園段建成通車；金水銀灘項目道路、觀光塔、酒店等重點工程加快建設。積極策劃開發一批特色鮮明、印象深刻的文化娛樂活動，精心籌辦開幕式文藝展演、華陽國際觀鳥節、金沙湖龍舟賽等系列節會活動，彰顯洋縣旅游形象。

打造精品景區。全面推進華陽景區5A創建，持續加強曲江文旅托管合作，建成投運延長旅游度假村和秦嶺百鳥谷，加快華陽水街、游客接待中心建設及金猴谷、羚牛園遷建，啟動實施華陽國際狩獵場，力促旅游接待人數和收入取得新突破。鞏固擴大朱鹮梨園4A創建成果，加快景區道路“白改黑”、亮化、供排水管網改造、公廁等基礎設施建設，招商開發游樂項目，增強游客互動體驗性，提升服務和接待能力。加強蔡倫墓祠景區周邊環境整治，全面完成拆擴建安置工程。

推進全域旅游。堅持“五核一帶”發展思路，高標準編制《洋縣全域旅游規劃》。大力推進“旅游業+”，促進旅游業與有機產業、養老養生、歷史文化跨界整合、有機融合、升級發展。開工建設漢江北岸濱水生態長廊工程和黃酒文化體驗園，積極招商開發智果寺、青山觀、兩角山等旅游資源，大力培育省市文化旅游名鎮和草壩、中營等精品旅游示范村。打造旅游購物一條街，提升改造星級賓館，鼓勵發展農家樂集群，不斷完善旅游要素。切實加大旅游環境綜合整治，持續推進“廁所革命”。全年接待游客855萬人次，實現旅游綜合收入35.4億元。加強消費品市場體系建設，培育限上企業6戶，實現社會消費品零售總額21.6億元。

（六）堅持城鄉統籌，奮力做靚美麗家園

加快縣城建設。完成城北片區控制性詳規編制。建成東二環、北二環和朱鹮大道延伸段，升級改造文同路；開工建設晉昌西路、金城西路、永平路中段、園林路南段，配套完善天然氣管道、污水管網、垃圾中轉站、公廁等基礎設施；加快朱鹮國際康養生態城首開區項目建設，穩妥推進洋州新區、縉頤香庭、洋州公館等房產項目；全面建成西成客專站前廣場、農貿綜合市場、溫州商業大廈、交通綜合服務大樓，開工建設五方國際商貿城，實現基礎優化、產城融合、品位提升。

壯大集鎮社區。完成新一輪地名普查工作，完善鎮村規劃編制，提升華陽、龍亭、磨子橋、馬暢、謝村、槐樹關和金水新集鎮建設水平。加強新農村建設，徹底整治臟亂差現象。大力推進漢水生態觀光農業旅游風景線建設，新建市級美麗鄉村示范村12個、新型農村社區3個。建成漢黃路、金牛路，開工建設貫長路、108國道金水淹沒段改線工程，新建通村公路11條64公里，完成通村公路完善工程48條213.9公里，積極實施生命安全防護和農村公路橋涵配套等工程，切實改善群眾生產生活條件。

加強城市管理。以城市聯創為載體，完成縣城及重點鎮亮化工程，嚴格執行城市各項規劃，扎實整治群眾關注的交通擁堵、物業管理不規范、亂挖亂建和亂停亂放等突出問題，建立健全城鎮水、電、氣供應應急機制，有效保障群眾生活。著手開展智慧城市建設，抓好數字化平臺建設和功能整合，推動城市管理更加精細高效，成功創建國家衛生縣城。   

（七）堅持生態為先，奮力做美宜居環境

強力治污減排。嚴格落實環境保護“一崗雙責、黨政同責、首長負責”，全面實施網格化管理，加強重點企業在線監控，實施縣污水處理廠提標改造。持續開展重點環境綜合整治，著力抓好規模化畜禽養殖污染治理，重點推進燃煤鍋爐拆改、建筑施工和道路揚塵污染防控，加大“黃標車”、老舊車淘汰力度，常態化抓好秸稈禁燒。打好水、土壤、大氣污染防治戰役，確?？諝鈨灹继鞌颠_290天以上，漢江出境水質穩定在Ⅱ類標準。

促進循環發展。加快企業技術改造轉型一批，關停落后產能淘汰一批，引進綠色企業發展一批，不斷優化和壯大循環發展體系。加快現代材料園和有機產業園產業鏈延伸循環，推進資源循環高效利用和無害化生產，形成清潔生產、綠色發展、循環利用發展模式。全年完成循環發展項目8個，節能項目3個。

加強生態建設。堅持綠色發展，積極創建省級生態文明示范縣和森林城市，力爭創建市級生態鎮4個、生態村5個，完成4鎮24村農村環境連片整治。依法打擊漢江河及支流亂挖、亂采、亂倒等違法行為，全面實施秦嶺和朱鹮自然保護區生態治理修復工程。大力推進天然林保護工程、新一輪退耕還林和水土流失治理，完成造林綠化2.8萬畝，治理水土流失90平方公里。

（八）堅持改善民生，奮力做足群眾福祉

大力實施民生工程。加大民生工程投入，突出抓好易地扶貧搬遷，完成移民搬遷3000戶10200人、棚戶區改造240戶、漢江綜合治理10.3公里。實施農村安全飲水工程41個，解決2.6萬人安全飲水。建設4G通訊基站62個，完成35個行政村農網改造。

努力擴大社會就業。千方百計擴大就業崗位，積極開展職業技能培訓和就業援助，不斷完善公共就業服務體系，促進零就業家庭、高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人、失地農民等群體就業，全年新增城鎮就業2810人，有序轉移農村勞動力9萬人，實現農村居民進城落戶0.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。

不斷健全社保體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，完成五大保險擴面680人。城鄉居民醫保參保率達到99%以上，政策范圍內住院費用報銷比例保持在75%左右。認真做好社會救助、殘疾人扶助、防災救災、優撫安置、城鄉低保和高齡老人生活補貼發放工作，切實保障困難群眾基本生活。大力提倡居家養老，鼓勵扶持民辦養老機構，積極開展醫養融合試點工作，實施區域敬老院改擴建2所，新建社區日間照料中心3所、社區服務站3所，實現城鎮社區服務站全覆蓋。

（九）堅持加大投入，奮力做活社會事業

優先發展科教事業。大力實施創新驅動戰略，全年完成專利申報40件、專利授權25件、省級科技成果2項以上。開工建設全民健身活動中心。持續深化教育綜合改革，積極推進義務教育標準化學校建設，基本建成城南學校，加快洋縣中學城東校區建設及金水學校遷建。大力支持特色現代職業教育，規范提升民辦教育和特殊教育，成功創建省級“雙高雙普”合格縣和國家級義務教育發展均衡縣。

推動文化繁榮發展。全面完成縣文化館、文博館、圖書館移址新建。切實加強基層綜合性文化服務中心建設，積極開展文化惠民活動，著力實施文化幫扶工程，強化文化市場監管，豐富群眾文化生活。堅持正確輿論導向，擴大廣播電視收視覆蓋面。鼓勵文化創作，做好文物和非遺保護與開發利用，扶持培育骨干文化企業，促進文化健康發展。

提升衛計服務水平。深化縣級公立醫院綜合改革，凸顯醫療服務公益性。完善大病保障聯動機制，提高保障水平。完成中醫院能力提升工程，加快金水鎮衛生院遷建步伐，夯實分級診療、雙向轉診工作基礎。加強衛生計生信息化建設，提升公共衛生服務均等化水平。穩步實施“全面兩孩”政策，鞏固新一輪全國計劃生育優質服務先進單位創建成果，出生人口性別比保持在正常范圍內。

維護社會平安穩定。全面落實領導“三訪”、包案化解制度,積極開展矛盾糾紛排查化解年活動，依法處置非訪和鬧訪違法行為。持續開展安全生產專項整治和專家會診，落實重大安全隱患掛牌督辦制度，嚴防較大以上安全生產事故發生。繼續開展食品藥品市場專項整治，全力確保食品藥品安全，成功創建省級食品安全示范縣。不斷完善社會治安防控體系建設，始終保持高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。切實做好防汛防火工作，加強輿情收集研判，妥善處置突發事件，提高應急管理水平，確保社會大局穩定。

（十）堅持扭住重點，奮力做好改革文章

加快供給側改革。發揮好市場在資源配置中的決定性作用，打好“三去一降一補”攻堅戰。在去產能方面，爭取中省市專項獎補資金，加快淘汰“僵尸企業”、高污染企業和產能過剩領域無競爭力企業，妥善安置分流人員；鼓勵企業創新，淘汰粘土實心磚、小石灰窯、小化工等落后產能，提高產品附加值。在去庫存方面，分類施策支持有市場有效益企業擴大銷售，推動企業開發適銷對路產品，積極扶持小微企業健康發展。綜合用好棚戶區改造貨幣化安置和“三房融合”優惠政策，有效消化房地產市場庫存。在去杠桿方面，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理；加強全方位監管，規范各類融資行為，打擊非法集資，維護群眾合法權益。在降成本方面，從降低交易、人工、物流、財務成本等方面發力，打好降本增效組合拳。在補短板方面，切實解決好貧困以及“三農”、生態、基礎設施等方面存在的問題，以全要素生產率提高促進經濟增長。

深化行政體制改革。全面落實中省市關于簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，以簡政放權“五個再砍掉一批”為重點，簡化辦事流程，讓群眾真切享受到職能轉變帶來的改革紅利。清理規范行政審批中介服務事項，積極推廣“雙隨機、一公開”抽查機制，進一步規范市場執法行為。鞏固擴大“五證合一、一照一碼”等商事制度改革成果，激活廣大群體的創造力和市場經濟的競爭力。全面推行投資項目在線審批，優化窗口服務，加強事中事后監管，營造公平競爭的市場環境。加快實施鹽業體制改革，理順市場經營秩序。扎實推進省級文化旅游名鎮和市級重點鎮行政管理體制改革，創新管理體制，按照“權責一致、依法下放、能放即放”的要求，采取交辦、委托、授權等方式下放事權，加快強鎮擴權步伐，增強基層活力。

推進農村綜合改革。深化農村產權制度改革，全面完成農村土地承包經營權確權頒證工作，建立農村土地流轉服務中心及交易平臺，推進不動產登記，保障農民合法權益。落實教育、文化、衛生、公共就業等領域改革政策，均衡配置服務資源，縮小城鄉居民待遇差距。

四、全力建設人民滿意的政府

堅持依法行政，建設法治政府。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，認真貫徹中省市和縣委的決策部署，嚴格按照法定權限、法定程序行使職權、履行職責，做到表里如一、知行合一。提升依憲行政能力，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會公眾監督。強化政務公開，健全重大問題集體決策、社會聽證、法律顧問、專家咨詢等制度，提高行政透明度和公眾參與率。全面實施“七五”普法，提高公民法治意識。加快制定法治政府建設實施規劃，推進政府系統機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進嚴格執法、文明執法、公正執法相統一。

堅持科學理政，建設創新政府。進一步解放思想、創新思路，積極破解環境保護、征地拆遷、債務化解等難題。探索實施PPP模式，吸納社會資本建設城市基礎設施，推行政府購買公共服務，通過市場運作管理社會事務。持續以開放的姿態擴大招商，以開化的政策鼓勵創業，不斷尋求新突破、引領新發展，為創新型政府建設匯聚正能量。

堅持勤勉施政，建設服務政府。堅持把人民群眾的期盼作為我們施政的方向，積極為人民辦好事、辦實事、解難事。大力弘揚低調務實、埋頭苦干的工作作風，持續開展“兩學一做”學習教育，集中精力破難題、聚精會神促發展。切實抓好行政服務中心、“縣長信箱”等為民服務平臺建設，落實縣、鎮、村三級群眾辦事干部代辦制定，不斷提高政府服務效能。進一步深化權力清單、責任清單和負面清單制度建設，做到行政權力進清單、清單之外無權力。

堅持從嚴治政，建設責任政府。牢記使命責任，勇于擔當作為，做到矛盾面前不回避、敢抓敢管，困難面前不退縮、敢闖敢試，責任面前不推諉、敢做敢當。強化政風政紀督查，持續推進政風行風評議活動，對責任心缺失、不作為、亂作為的政府部門及工作人員嚴格執紀問責。切實落實“三項機制”，做到“三個區別開來”，讓作風正派、銳意進取的干部更好地帶領群眾干事創業。

堅持干凈從政，建設廉潔政府。自覺履行“兩個責任”，嚴守廉潔自律準則和黨紀處分條例，始終把紀律挺在前面。持之以恒糾正“四風”，著力解決侵害群眾利益的不正之風。強化審計監督，堅持財政預決算公開，嚴格控制一般性支出，確?！叭苯涃M持續下降。加強工程建設、項目招投標、土地出讓、扶貧資金、政府采購等重點領域、關鍵環節監管監督，以“無禁區、全覆蓋、零容忍”的態度堅決懲治腐敗，打造一支能干事、干成事、不出事的干部隊伍。

各位代表，新常態引領新征程，新目標承載新夢想。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，攻堅克難、銳意進取，努力激發追趕超越的原生動力，全力挑起興縣富民的歷史重擔，奮力實現全面小康的百年目標！

《政府工作報告》名詞解釋

六個洋縣：是指循環洋縣、有機洋縣、魅力洋縣、宜居洋縣、和諧洋縣、奮進洋縣。

五園五區：“五園”即：現代材料產業園、有機產業園、核材料產業園、中小企業孵化園和電子產業園，“五區”即：華陽景區、朱鹮梨園景區、金沙湖風景區、印象洋州?朱鹮景區和金水銀灘旅游度假區。

五大產業：是指現代材料產業、有機產業、生態旅游產業、綠色能源產業和養老養生產業。

瞪羚計劃：是指由中關村科技園區管理委員會組織推動，由銀行、擔保公司、信用中介機構和企業共同參與的旨在促進園區高成長企業快速發展的信用援助計劃。該計劃將政府的政策導向和政策扶持資金與銀行的信貸資金、擔保公司的信用資源以及企業的信用自律意識有機地結合在一起，以實現便利企業融資、降低企業融資成本、增強企業信用意識、改善園區信用環境等多重政策目標。

五核一帶：“五核”即：中部以城區、朱鹮梨園景區及游客集散中心為核心，東部以金水銀灘及引漢濟渭水利風景區為核心，南部以金沙湖景區為核心，西部以智果寺、東韓民居為核心，北部以華陽景區為核心；“一帶”即：漢江北岸生態（濱水）景觀帶，共同輻射帶動周邊集鎮、社區、村發展全域旅游。

國家森林城市：是指城市生態系統以森林植被為主體，城市生態建設實現城鄉一體化發展，各項建設指標達到規定標準并經國家林業主管部門批準授牌的城市。

三房融合：這是我市落實安居工程推出的一種創新模式，是指將保障性住房、移民搬遷安置房、商品房“三房”政策資金相融合的試點項目,可最大限度滿足城鄉居民住房需求。

PPP模式：是指政府與社會組織之間，為了合作建設城市民生、公益等基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作順利完成，最終使合作雙方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

五個再砍掉一批：是指李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上提出簡政放權的重點工作，即：再砍掉一批審批事項、再砍掉一批審批中介事項、再砍掉一批審批過程中的繁文縟節、再砍掉一批企業登記注冊和辦事的關卡、再砍掉一批不合法不合規不合理的收費。

三個區別開來：這是習近平總書記提出的，目的是旗幟鮮明的支持改革和鼓勵創新，激發創業活力，提升廣大黨員干部的干事熱情。即：把因缺乏經驗先行先試出現的失誤與明知故犯區分開來，把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規不依行為區分開來，把為推動改革的無意過失與謀取私利的故意行為區分開來。

五證合一：是指將營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證等五證統一為一證的登記制度。

“雙隨機、一公開”：是指在事中事后監管中，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，并及時公布查處結果。

兩山論：這是習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”，是當代中國發展方式綠色化轉型的本質體現。

一個核心、四個觀花點、六條觀花線路：以游客集散中心主會場為核心，新建了龍山觀花點、儻河湖光山色觀花點、高家花谷觀花點、夭莊油菜天梯四個觀花點，打造了108國道沿線、高速路沿線及出入口引線到游客集散中心、縣城至華陽景區、縣城至金沙湖景區、縣城至朱鹮梨園景區（牡丹園）、五嶺線等六條主要精品旅游觀花線路。