洋縣人民政府辦公室關于印發洋縣加快推進縣鎮村三級政務服務體系標準化建設實施方案的通知

 洋政辦發〔2022〕37號

洋縣人民政府辦公室

關于印發洋縣加快推進縣鎮村三級政務服務

體系標準化建設實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構，市管單位：

《洋縣加快推進縣鎮村三級政務服務體系標準化建設實施方案》已經縣政府同意,現印發你們，請認真貫徹執行。

洋縣人民政府辦公室

2022年6月6日

洋縣加快推進縣鎮村三級政務服務

體系標準化建設實施方案

為進一步深化“放管服”改革，統一全縣政務服務建設管理運行標準，加快推進政務服務體系標準化建設，全面提升政務服務水平，根據《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》(國發〔2022〕5號）、《陜西省實體政務大廳管理暫行辦法》和《陜西省政務服務地方標準》等文件精神要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實“以人民為中心”的發展理念，以“就近辦一次跑”為目標，遵循“便民利民、規范運行、優質高效”的基本要求，加快基層政務服務場所標準化建設，推進政務服務向基層延伸，實現縣鎮村三級政務服務“一網通辦”全覆蓋。

二、工作目標

按照建設服務型政府的要求，遵循依法行政、規范服務、高效便捷、公開透明的原則，通過提升政務服務場所硬件設施，規范政務服務標準，實現政務服務場所建設標準化和管理服務標準化；首批選取龍亭鎮、八里關鎮、洋州街道辦事處3個鎮（街道）為標準化建設試點單位，全縣其他 15個鎮（街道）按照試點單位建設模式和標準，全覆蓋、全領域推進，確保2022年底前建成全縣上下聯動、網絡互通、快捷高效、業務協同的縣鎮村三級政務服務體系標準化。

三、主要任務

（一）推進縣級政務服務場所標準化提升

縣政務服務中心及各分中心要按照《陜西省政務服務地方標準》要求推進標準化建設提升工作，完善自助服務設備和便民服務設施，規范標識標牌；嚴格落實“三集中三到位”，推進“大廳之外無審批”；推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“綜合窗口”服務模式，建立專業化服務隊伍，探索創新政務服務新模式，全面提升服務能力和水平，發揮全縣政務服務標準化建設“標桿”引領作用。

縣政務服務中心負責全縣政務服務事項管理、政務服務工作實施、網上辦事平臺運行維護等工作;協調指導各鎮（街道）便民服務中心建設運行及信息化操作系統對接和培訓工作。

（二）推進基層政務服務場所標準化建設

  1.統一名稱和標識

（1）各鎮（街道）設立的政務服務場所名稱統一為“XX（鎮/街道辦事處）黨群服務中心（加掛便民服務中心、退役軍人服務站、社會工作服務站牌子）”，村（社區）政務服務場所名稱統一為“XX（村/社區）黨群服務中心（加掛便民服務站牌子）”，作為縣鎮級綜合性實體大廳的延伸窗口。

（2）各級政務服務體系單位，要在政務服務場所建筑物外墻醒目位置懸掛永久性全省統一的“陜西政務服務”組合形象標識，標識使用要嚴格執行有關設計規范，不得隨意修改圖案組成、文字字體、標準顏色、圖文比例等，要根據實際情況合理選擇形象標識的標準組合，確定懸掛的具體形式和尺寸，確保標識醒目，增強辨識度，形象標識不得用于與政務服務無關的活動。

  2.統一建設標準

（1）鎮（街道）黨群服務中心（便民服務中心）建設標準。

大廳建設面積平川鎮（街道）原則上80—100㎡，丘陵山區鎮不小于60㎡。大廳按“前臺受理辦理、后臺集中辦公”方式布局，實行開放式辦公。

一是大廳辦公設施應做到“八有”。即：配有電腦、打印機（可打印A3證照）、復印機（能為群眾辦事提供免費服務）、電話、網絡、檔案柜、窗口標識、工作人員桌牌等。

二是便民設施應做到“七有”，即：配備方便群眾辦事的導辦咨詢臺、辦事指南、辦事樣表、便民聯系卡、投訴建議箱（或征詢意見評價單）、休息椅、飲用水等。

三是推行“綜合窗口”服務模式。按照轄區人口數量和業務量合理設置服務窗口數量，原則上應設置“民生保障類、公共服務類、工程建設類、鄉村振興類、企業發展服務類、綜合執法類”六大類綜合服務窗口，各窗口標識吊牌醒目，要能為群眾提供準確指引。

四是網絡建設要全面加強。網絡要能滿足政務服務的互聯網要求，能夠與縣級“互聯網+政務服務”業務辦理系統無縫對接，實行審批服務事項網上預約、網上申報、上下聯辦，成為縣級政務服務機構的延伸窗口。安裝視頻監控系統，實行全覆蓋、無死角、常態化監控。

五是加強大廳管理。將與群眾生產生活密切相關的服務事項和縣級部門委托下放事項，按要求全部納入鎮（街道）服務大廳統一管理或集中辦理，推廣“一站式辦結”和“一網通辦”服務模式，實現“中心之外無審批”。便民大廳工作人員由鎮（街道）和駐鎮（街道）站所優先從業務骨干中選派，推廣“一人多能、一窗多能”，人員保持相對穩定，并明確1名鎮（街道）領導作為黨群服務中心（便民服務中心）分管負責人。鎮（街道）黨群服務中心（便民服務中心）應建立首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制、延時服務制、大廳工作人員行為規范、違規違紀責任追究制等制度規范，各項制度必須在大廳醒目位置進行公示。要健全本單位窗口工作人員的考核管理辦法，并廣泛推行“四亮”示范服務（即亮身份、亮流程、亮職責、亮承諾），要強化工作人員的窗口服務效能、作風紀律等日常考核工作。

六是規范大廳服務。各鎮（街道）便民服務大廳正常工作日每天不少于7小時為群眾提供服務，并積極開展預約服務、延時服務。設置一部固定的服務電話接受群眾業務咨詢和投訴。對外服務時間和業務咨詢投訴電話必須進行公示，用銀色不銹鋼材質公示牌在辦公地點正面顯著位置固定公示。積極做好政務公開工作，公開內容應做到“六有”，即有中心工作職責、有工作人員信息、有服務項目清單、有服務規范、有服務流程、有規章制度等。

（2）村（社區）黨群服務中心（便民服務站）建設標準。

一是推進標準化建設。鎮（街道辦事處）應指導轄區村（社區）整合利用現有各類公共服務資源，在村民（居民）委員會辦公地點設立黨群服務中心（便民服務站），建設面積不小于30㎡，按照“一個場所、一塊牌子、一套制度、一本臺賬、一部電話、一臺電腦、一個公示欄、一名以上代辦員、一套辦事須知、一張便民服務卡”等“十個一”標準建設，應公開公示代辦服務事項、代辦流程、便民服務事項、辦事指南等。

二是明確工作職責。村（社區）便民服務站主要以便民利民為出發點，為村（居）民提供居家養老、社會救助、惠農資金、衛生健康、證件辦理等代理代辦便民服務，并承擔縣級部門委托下放到村（社區）的政務服務事項委托代辦職責。便民服務站應建立代辦服務、首問負責、一次性告知、服務承諾和責任追究等制度，并進行公告。

三是加強管理考核。村級便民服務站至少安排1名以上(社區便民服務站應安排3-5名)熟悉相關政策法規和村（社區）基本情況的干部(或社區工作者)兼任代辦員，提供代辦服務。便民服務站應利用在線政務服務平臺開展代辦事項網上申報，提高服務效能，降低群眾辦事成本。代辦人員應與鎮（街道）黨群服務中心（便民服務中心）和縣政務服務中心保持密切聯系，及時傳遞代辦事項材料并向群眾反饋辦理結果。便民服務站和代辦員納入鎮（街道）黨群服務中心（便民服務中心）統一管理和考核，考核結果定期進行公布。

（三）健全運行保障機制

1.建立月報制度

由縣行政審批服務局負責定期將縣政務服務中心（含分中心）和鎮村便民服務中心（站）運行情況進行梳理匯總，形成月報，并對政務服務工作中仍然存在的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、亂收費等問題，開展分析研判，制訂整改措施，完善工作機制，狠抓整改落實。

2.建立服務評價機制

縣政務服務中心（含分中心）和鎮村中心（站）要建立政務服務“好差評”制度，讓企業和群眾現場或在線評判服務績效，評判結果納入窗口績效考核。探索建立政務服務體系建設第三方評價機制，確保評價工作能夠獨立、客觀、科學地開展，以科學評價助推我縣三級政務服務體系建設不斷完善提升。

3.完善監督考核機制

縣行政審批服務局對縣政務服務中心（含分中心）和鎮村便民服務中心（站）的政務服務能力進行評價并納入考核體系，切實擔負起縣、鎮（街道）、村（社區）政務服務體系標準化建設的監督責任，做好對三級中心（站）的業務指導、人員培訓和工作考核，不定期對各中心（站）開展明察暗訪，并及時將有關情況上報縣委、縣政府。  

三、工作步驟

第一階段（2022年5月至6月）：縣政務服務大廳及各分中心按要求進行大廳標準化升級改造，優化行政審批系統，完善軟硬件設施配備，達到標準化建設要求。縣直各部門要按照“三集中三到位”工作要求，完善進駐縣政務中心事項，配齊配強窗口工作人員，加強人員業務培訓并加大授權力度。龍亭鎮、八里關鎮、洋州街道辦事處3個鎮（街道）標準化建設試點單位完成鎮（街道）本級黨群服務中心（便民服務中心）標準化建設工作，全面推進轄區村（社區）黨群服務中心（便民服務站）標準化建設，組建便民服務工作機構、健全工作制度、明確進駐事項、完善辦公場所、落實辦公人員。(責任單位：縣行政審批服務局牽頭，各相關部門、各鎮(街道)配合）

第二階段（2022年7月至10月）：全縣其余15個鎮（街道）及時復制借鑒試點鎮（街道）便民服務場所標準化建設工作先進經驗和做法，全面推進轄區鎮（街道）本級黨群服務中心（便民服務中心）和村(社區)黨群服務中心（便民服務站）標準化建設。各縣直部門根據審批服務事項委托下放情況及時跟進，做好對鎮（街道）、村（社區）的業務指導和培訓工作。(責任單位：縣行政審批服務局牽頭，各相關部門、各鎮（街道）配合）

第三階段（2022年11月）：各級便民服務機構對照標準化建設工作要求，加強對便民服務場所建設和運行工作歸納總結、優化提升，健全長效化工作制度，確保全縣政務服務工作逐步走上制度化、規范化的軌道。(責任單位：縣行政審批服務局牽頭，各鎮（街道）配合）

第四階段（2022年12月）：各鎮（街道）按標準要求進行建設或改造升級完成后，由縣委組織部、政法委、編辦、縣財政局、縣行政審批服務局等部門進行聯合驗收評估。(責任單位：縣委組織部、政法委、編辦、縣財政局、縣行政審批服務局）

五、組織保障

（一）加強組織領導。為統籌推進全縣政務服務體系標準化建設工作，縣政府決定成立洋縣政務服務體系標準化建設工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣行政審批服務局局長、組織部分管副部長、縣委政法委分管副書記任副組長，縣委編辦、政府辦、財政局、司法局及各鎮（街道）主要負責同志為成員。領導小組辦公室設縣行政審批服務局，辦公室主任由縣行政審批服務局局長兼任。領導小組辦公室負責全縣政務服務標準化建設工作的組織實施、指導協調和督查驗收等日常事務。各鎮（街道）、各有關部門要在領導小組的統一領導下，積極配合扎實推進工作落實。

（二）提高思想認識。推進政務服務體系標準化是深化“放管服”改革、提高政府行政效率的重要舉措，時間緊，任務重，各鎮（街道）、各有關部門要高度重視、統一思想，嚴格按照《方案》扎實推進，確保標準化建設工作取得實效。

（三）強化督導問效。縣考核辦將政務服務標準化建設納入年度考核體系，保障標準化建設工作落到實處。全縣政務服務體系標準化建設工作要求于2022年12月底前全部完成。縣委組織部、政法委、編辦、督查辦、縣行政審批服務局等部門要采取多種方式開展督導檢查，并按照有關規定，對工作推進快、實施效果好的部門和鎮（街道）予以通報表彰；對工作不重視、進展緩慢、推進不力的有關責任人要進行追責問責。

（四）加強宣傳引導。各部門、各鎮（街道）要充分利用各類新聞媒體，加強對政務服務標準化工作的宣傳，發揮社會監督和輿論監督作用，拓寬群眾意見反映渠道，及時解決群眾反映問題，主動回應社會關切，提高全社會的認知度和認可度，努力營造良好的社會輿論氛圍。