陜西省實施《中華人民共和國農民專業合作社法》辦法

 

 

陜西省實施《中華人民共和國農民專業合作社法》辦法

 

（2007年11月24日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過　2021年1月21日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議修訂　2026年1月18日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議修正）

 

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　設立與運行

第三章　促進與發展

第四章　規范與管理

第五章　法律責任

第六章　附　　則

 

第一章　總　　則

 

第一條　為了規范農民專業合作社的組織和行為，鼓勵、支持、引導農民專業合作社的高質量發展，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，推進鄉村振興，實現農業農村現代化，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內農民專業合作社的設立、運行、規范以及相關的指導、扶持、服務等活動適用本辦法。

第三條　本辦法所稱農民專業合作社，是指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

第四條　在農民專業合作社中，根據《中國共產黨章程》和黨內法規的規定，成立黨組織，為黨組織的活動提供必要條件，發揮黨組織的政治引領作用和黨員先鋒模范作用，促進合作社健康發展。

第五條　農民專業合作社應當遵循下列原則：

（一）成員以農民為主體；

（二）以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；

（三）入社自愿、退社自由；

（四）成員地位平等，實行民主管理；

（五）盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還。

第六條　農民專業合作社以其成員為主要服務對象，依法開展以下一種或者多種業務：

（一）農業生產資料的購買、使用；

（二）農產品的生產、銷售、加工、運輸、貯藏及其他相關服務；

（三）農村民間工藝及制品、休閑農業和鄉村旅游資源的開發經營等；

（四）農業機械作業、生產托管、牲畜托養、植物保護、農業用水及其相關業務的服務；

（五）與農業生產經營有關的技術、信息、設施建設運營等服務；

（六）與農業、農村相關的其他業務。

第七條　農民專業合作社應當依法開展生產經營活動，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，不得從事與章程規定無關的活動。

第八條　農民專業合作社應當建立健全生產經營管理制度，組織成員實施農產品質量安全管理，推行標準化生產，提高市場競爭力。

第九條　縣級以上人民政府應當建立農民專業合作社工作的綜合協調機制，統籌協調、組織有關部門通過產業政策、財政支持、稅收優惠、法律援助和金融、科技、人才等方面的措施，扶持和促進農民專業合作社的發展。

第十條　縣級以上人民政府農業農村主管部門負責本行政區域內農民專業合作社的指導、扶持、服務等工作，各級農村合作經濟工作機構負責日常事務。

縣級以上人民政府發展改革、科技、工信、司法行政、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、林業、商務、文化旅游、稅務、市場監管、金融監管等部門和供銷社、科協等單位或者組織依照各自職責，做好對農民專業合作社的指導、扶持和服務等工作。

鄉（鎮）人民政府承擔引導和促進農民專業合作社發展的具體工作。

第十一條　省人民政府應當整合全省涉農公共服務平臺，在政策法規咨詢、信息交流共享、人員培訓、技術支持、市場營銷、倉儲物流等方面為農民專業合作社及其成員提供服務。

第十二條　縣級以上人民政府對在支持、促進農民專業合作社發展工作中做出突出貢獻的單位和個人，以及示范帶動作用顯著的農民專業合作社，按照有關規定予以表彰、獎勵。

 

第二章　設立與運行

 

第十三條　具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會組織，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。

農民專業合作社應當置備成員名冊，并報登記機關。

第十四條　農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。成員總數二十人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會組織成員；成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會組織成員不得超過成員總數的百分之五。

因易地搬遷等已遷入城鎮居住，仍依法享有農村土地承包經營權、林權、農村集體資產股權的居民，可以以農民身份設立或者加入農民專業合作社。

第十五條　設立農民專業合作社，應當具備《中華人民共和國農民專業合作社法》第十二條規定的條件。

第十六條　農民專業合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地經營權、林權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產，以及章程規定的其他方式作價出資；但是，法律、行政法規規定不得作為出資的財產除外。

農民專業合作社成員依法以土地經營權、林權等出資的，出資年限不得超過土地經營權、林權等的剩余期限；用非貨幣財產出資的，可以由農民專業合作社自行評估作價，不需要提供驗資證明。

農民專業合作社成員不得以對該社或者其他成員的債權，充抵出資；不得以繳納的出資，抵銷對該社或者其他成員的債務。

第十七條　設立農民專業合作社應當依法召開由全體設立人參加的設立大會。

第十八條　農民專業合作社應當依法制定章程，并由全體設立人一致通過。

鼓勵農民專業合作社參照農業農村部門公布的示范章程文本，制定本社章程，并根據章程規定加強內部管理和開展生產經營活動。

第十九條　農民專業合作社應當設立成員大會，成員大會是本社的權力機構。農民專業合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規定設立成員代表大會。設立成員代表大會的，成員代表人數一般為成員總人數的百分之十，最低人數為五十一人。成員代表大會按照章程規定可以行使成員大會的部分或者全部職權。

第二十條　農民專業合作社設理事長一名，可以設理事會。理事長是本社的法定代表人。

農民專業合作社可以設執行監事或者監事會。理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事。

理事長、理事、執行監事或者監事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產生，依照《中華人民共和國農民專業合作社法》和章程的規定行使職權，對成員大會負責。

農民專業合作社的理事長或者理事會可以按照成員大會的決定聘任經理和財務會計人員，理事長或者理事可以兼任經理。經理按照章程規定或者理事會的決定，可以聘任其他人員。

農民專業合作社的理事長、理事、經理不得兼任業務性質相同的其他農民專業合作社的理事長、理事、監事、經理。執行與農民專業合作社業務有關公務的人員，不得擔任農民專業合作社的理事長、理事、監事、經理或者財務會計人員。

第二十一條　農民專業合作社成員依照法律和章程規定行使選舉權和表決權。成員因故不能親自參加投票時，可以依法委托他人代為投票。章程可以對受委托人代為投票的人數作出規定。

第二十二條　設立農民專業合作社，應當依法向登記機關申請登記，領取農民專業合作社法人營業執照，取得法人資格。未經依法登記，不得以農民專業合作社名義從事經營活動。

依法登記設立并取得法人資格的農民專業合作社，享有與其他市場主體平等的法律地位，農民專業合作社及其成員的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第二十三條　農民專業合作社應當依法建立健全財務管理制度，設置會計賬簿，建立會計檔案，為每個成員設立成員賬戶。

成員賬戶除記載法律規定的內容外，還應當記載下列內容：

（一）財政直接補助形成的財產量化份額；

（二）他人捐贈形成的財產量化份額；

（三）從農民專業合作社得到的盈余返還份額。

農民專業合作社應當依法設置會計機構或者會計人員；不具備設置條件的，應當委托專業機構代理記賬、核算。

第二十四條　農民專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任。

農民專業合作社對由成員出資、公積金、財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產對債務承擔責任。

第二十五條　農民專業合作社成員可以按照章程規定轉讓其賬戶內記載的出資額和公積金份額。

農民專業合作社接受財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，不得轉讓。

第二十六條　農民專業合作社可以根據自身需要和盈利狀況，依照章程規定或者成員大會決議確定的比例從當年盈余中提取公積金，用于彌補虧損、擴大生產經營或者轉為成員出資。

每年提取的公積金依照章程規定量化為每個成員的份額。

第二十七條　在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業合作社的可分配盈余。可分配盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

經成員大會或者成員代表大會表決同意，可以將全部或者部分可分配盈余轉為對農民專業合作社的出資，并記載在成員賬戶中。

具體分配辦法依照章程規定或者經成員大會決議確定。

第二十八條　農民專業合作社成員資格終止的，應當依照章程規定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額，對成員資格終止前的可分配盈余，依照本辦法第二十七條的規定向其返還。但由財政直接補助和他人捐贈形成的財產份額，不得返還，應當留存本社，重新平均量化為本社成員的賬戶財產份額。

資格終止的成員應當依照章程規定分攤資格終止前本社的虧損及債務。

第二十九條　農民專業合作社對于財政直接補助形成的財產和他人捐贈的財產，應當建立單獨的臺賬，并接受有關部門的審計或者捐贈人的監督。

第三十條　農民專業合作社解散、破產清算時，清償債務后的剩余財產，屬于財政直接補助形成的份額，不得作為可分配剩余資產分配給成員。應當優先劃轉至原農民專業合作社所在地的其他農民專業合作社，也可劃轉至原農民專業合作社所在地的村集體經濟組織或者代行村集體經濟組織職能的村民委員會。

因農業結構調整、生態環境保護等原因導致農民專業合作社解散、破產清算的，剩余財產中財政直接補助形成的財產，應當優先劃轉至原農民專業合作社成員新成立的農民專業合作社，促進轉產轉業。

涉及剩余財產中財政直接補助形成的財產劃轉的，清算組應當將劃轉情況反映在清算方案中，并將清算方案報縣級農業農村部門、財政部門備案，同時做好相關財務賬目、原始憑證等資料的移交工作。

第三十一條　農民專業合作社應當實行社務公開。依照法律和章程的規定向本社成員公布下列事項：

（一）重大經營決策的執行情況；

（二）財政直接補助和他人捐贈形成的財產情況；

（三）其他涉及本社和成員切身利益的事項。

農民專業合作社應當在會計年度終了時，向成員公布經營和財務狀況，接受成員的監督。

執行監事或者監事會負責農民專業合作社財務的監督和內部審計。成員大會也可以決定委托中介機構對本社的財務進行年度審計、專項審計和換屆、離任審計。

第三十二條　三個以上的農民專業合作社在自愿的基礎上，可以出資設立農民專業合作社聯合社。農民專業合作社聯合社的設立或者加入，應當由本社成員表決權總數的三分之二以上通過。章程對表決權數有較高規定的，從其規定。

農民專業合作社聯合社依照《中華人民共和國農民專業合作社法》進行登記，取得法人資格，領取營業執照，登記類型為農民專業合作社聯合社。

農民專業合作社聯合社應當有自己的名稱、組織機構和住所，由聯合社全體成員制定并承認的章程，以及符合章程規定的成員出資。

農民專業合作社聯合社應當按照法律和章程的規定，開展生產經營活動，并享受農民專業合作社的相關優惠政策。

第三十三條　農民專業合作社聯合社應當設立由全體成員參加的成員大會，其職權包括修改農民專業合作社聯合社章程，選舉和罷免農民專業合作社聯合社理事長、理事和監事，決定農民專業合作社聯合社的經營方案及盈余分配，決定對外投資和擔保方案等重大事項。

農民專業合作社聯合社不設成員代表大會的，可以根據需要設立理事會、監事會或者執行監事。理事長、理事應當由成員社選派的本社人員擔任。

成員社可以根據需要選派本社的理事長或者其他人員擔任聯合社理事長、理事。對于擔任監事、執行監事的人員，由聯合社自主決定。

農民專業合作社聯合社的成員大會選舉和表決，實行一社一票。

第三十四條　本辦法對農民專業合作社聯合社沒有規定的，適用《中華人民共和國農民專業合作社法》有關規定。

 

第三章　促進與發展

 

第三十五條　農民專業合作社可以作為農業建設項目的實施單位，獨立申報、承擔各類農業建設項目。各級人民政府投入的鄉村振興、高標準農田建設、中低產田改造、農業產業化等建設項目，可以安排或者委托符合條件的農民專業合作社實施。多個農民專業合作社申報同一項目時，應當根據公平公正的原則，采取招投標、評審等方式依法確定項目實施單位。

第三十六條　縣級以上人民政府應當安排資金，支持農民專業合作社開展信息共享與交流、人員培訓、農產品標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷、技術推廣、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等服務。

第三十七條　鼓勵金融機構通過完善抵押物、質押物的評估機制，將農民專業合作社法人授信與農民專業合作社成員授信相結合，加大涉農金融產品創新等措施，為農民專業合作社及其成員融資提供支持。

政府出資設立的信用擔保機構應當積極為符合條件的農民專業合作社申請信用貸款提供擔保服務。

鼓勵保險機構積極開發農業保險產品，為農民專業合作社農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售和農業機械作業等環節提供多種形式的農業保險服務。

第三十八條　農民專業合作社依法享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。

第三十九條　農民專業合作社從事農產品初加工用電執行農業生產用電價格。農業生產性配套輔助設施用地按農用地管理，具體依照國務院有關規定執行。

第四十條　縣級以上農業農村主管部門或者鄉（鎮）人民政府應當指定或者聘任農民專業合作社輔導員，為農民專業合作社提供業務指導、政策宣傳、法律咨詢、財務會計輔導等服務，推進農民專業合作社高質量發展。

對于聘任的農民專業合作社輔導員，縣級以上農業農村主管部門或者鄉（鎮）人民政府可以給予適當補助。

第四十一條　鼓勵農業科技人員和大中專畢業生到農民專業合作社就業創業，依照相關規定，同等條件下享受優先評定職稱、基層就業等優惠政策。

第四十二條　科技、農業農村等部門應當支持農民專業合作社與科研單位、科技人員進行技術合作，依照有關規定共同申報相關科技計劃項目，開展與農業生產經營有關的研發與服務。農民專業合作社也可以作為獨立的主體申報農業科技項目。

科技、農業農村部門應當對農民專業合作社培育與引進新品種、應用新技術的項目予以指導、支持。

鼓勵農業科研院所、高等學校、技術推廣機構、科學技術協會等單位和組織為農民專業合作社提供技術咨詢、科普宣傳等服務；鼓勵具有豐富農業實踐經驗的專家為農民專業合作社提供技術支持。

第四十三條　縣級以上人民政府及其有關部門應當支持農民專業合作社創建具有地方特色的農產品、民間工藝制品品牌。對獲得綠色食品、有機食品、農產品地理標志等的農民專業合作社，應當予以扶持。

第四十四條　縣級以上人民政府及其有關部門應當支持農民專業合作社興辦農產品加工業，提高農產品附加值。

鼓勵農民專業合作社通過電子商務平臺，拓寬營銷渠道，推動農產品流通多元化發展。扶持具備產品出口條件的農民專業合作社拓展國際市場。

 

第四章　規范與管理

 

第四十五條　縣級以上人民政府應當建立健全農產品質量安全監管體系，引導農民專業合作社開展農業標準化生產，推行綠色生產方式，建立農產品溯源平臺，發展循環農業，并為農民專業合作社申請農產品質量安全認證提供咨詢、指導和服務。

農業農村、市場監督管理部門應當依照各自職責，組織實施農產品質量安全監測，在農產品生產、加工、銷售、儲運、流通等環節開展農產品質量安全監督抽檢。

第四十六條　市場監督管理部門應當在農民專業合作社設立、變更或者注銷登記完成后，將有關登記信息按季度通報同級農業農村等有關部門，并依法將登記情況向社會公布。

第四十七條　農民專業合作社應當依照國家有關規定，向市場監督管理部門報送年度報告，并向社會公示。

市場監督管理部門應當將未按照規定期限報送年度報告并公示的或者年度報告公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的農民專業合作社，依照國家有關規定列入經營異常名錄，并向社會公示。

第四十八條　農業農村、市場監督管理和其他相關部門應當依照國家和本省有關規定，將農民專業合作社生產經營活動中產生的失信行為予以記錄，并依法向公共信用信息服務平臺歸集。

第四十九條　農民專業合作社應當依法開展經營活動，連續兩年未從事經營活動的，依法吊銷其營業執照。

農民專業合作社解散、清算等事宜，依照國家相關法律規定處理。農民專業合作社自主申請注銷登記的，農業農村、市場監督管理、稅務等部門應當為其提供便利服務。

第五十條　農民專業合作社行業協會應當加強行業自律，為成員提供指導、協調、維權等服務，引導農民專業合作社規范運行、健康發展。

第五十一條　農民專業合作社與成員之間發生糾紛時，可以協商解決或者申請調解，也可以依法向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

農民專業合作社及其成員依照前款規定申請調解的，鄉（鎮）人民政府、村（居）民委員會或者人民調解組織應當予以調解處理。

 

第五章　法律責任

 

第五十二條　國家機關及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給予處分；給農民專業合作社及其成員造成損失的，依法承擔民事賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）弄虛作假騙取財政補助資金的；

（二）強迫、阻撓農民或者其他單位、個人，設立、加入或者退出農民專業合作社的；

（三）非法干預農民專業合作社及其成員的生產經營活動的；

（四）侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農民專業合作社合法財產的；

（五）向農民專業合作社及其成員非法收費、非法罰款和攤派的；

（六）強迫農民專業合作社及其成員接受有償服務的；

（七）對符合登記條件的農民專業合作社不予登記，或者對不符合登記條件的農民專業合作社予以登記的；

（八）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者侵害農民專業合作社及其成員合法權益的行為。

第五十三條　農民專業合作社理事長、理事及其他人員有下列行為之一的，給本社及其成員造成經濟損失的，應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）侵占、挪用、轉移、私分本社資產的；

（二）違反章程規定或者未經成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產為他人提供擔保的；

（三）違反章程規定或者未經成員大會同意，對外進行投資的；

（四）向本社轉嫁債務的；

（五）接受他人與本社交易的傭金歸為己有的；

（六）未按照法律和章程規定，履行民主管理程序的；

（七）向有關部門提供的材料中有虛假記載或者隱瞞重要事實的；

（八）侵犯本社及其成員合法權益的其他行為。

第五十四條　對違反本辦法規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

 

第六章　附　　則

 

第五十五條　國有農場、林場、牧場、漁場等企業中實行承包租賃經營、從事農業生產經營或者服務的職工，興辦農民專業合作社適用本辦法。

第五十六條　本辦法自2021年3月1日起施行。